事业单位与下属企业进行剥离的重要性研究作者：逄雪梅
来源：《中国管理信息化》2013年第22期
[摘要] 事业单位是我国特有的一种组织形式，是我国政府职能履行的重要机构。

但是随着事业单位不断发展，事业单位成立下属企业的现象日益普遍，虽然这种特殊形式在一定时期内活跃了事业单位经营活动，推动了我国经济建设大发展，但是事业单位与企业毕竟存在诸多不同之处，政企不分、政事不分的问题也比较严重。

本文从企业与事业单位不进行剥离的弊端分析入手，谈谈如何进行政企剥离的建议及具体措施。

[关键词] 事业单位；企业；政企分离
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 22. 034
[中图分类号] F272 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）22- 0056- 02
事业单位成立所属企业是我国社会经济发展的产物，但在发挥了很长一段时间的经济推动作用之后，随着市场经济的进一步完善和改革，事业单位及其所属企业在关系定位、各自发展方面也都遭遇到了更多新问题和新困境。

如关系不清、机制不活、政企不分等，这些问题如果不能得到及时有效解决将严重影响事业单位的国家职能履行，同时也会大大制约企业的市场竞争综合实力提升与自身发展。

所以加强事业单位与所属企业的进一步剥离是时代发展的新方向，也是我国社会主义市场经济发展的必然。

1 政企不分的弊端分析
事业单位设置下属企业的现象目前在我国国内非常普遍，许多事业单位内部都拥有许多具有独立法人资格的企业，但是这些企业在进行经营活动和商业运作的时候又无法与事业单位相分离，其工作人员及岗位设置也往往出现事业单位与企业纠缠不清的问题，这种经营模式对企业发展会产生极大不利。

1.1 不利于企业长远健康发展
企业发展需要顺应市场发展要求及消费者的具体需求，需要与时俱进开拓创新。

但是事业单位下属企业在发展方面却受到诸多限制。

例如企业经营者与管理者一般都实行的事业单位人员委任制度，在企业经营战略的政策执行与规划方面缺乏连贯性和持久性。

再次由于企业需要不断依附事业单位的办事范围而发展生产经营，所以会受到事业单位办事范围狭窄的影响，从而无法适应市场改革和发展需要。

1.2 人员岗位矛盾
事业单位的工作人员及岗位设置以及职务升迁、调任都与编制及事业单位具体工作开展密不可分，但企业在这方面往往只需按照自身发展及市场需求进行调整。

由于企业是受事业单位所辖，所以就会出现大量企业人员和事业单位人员联合办公的现象，但由于企业人员岗位设置及薪资设置与事业单位具有不同特点，这就会出现严重的同工不同酬问题，从而造成企业工作人员心理失衡等问题，影响其工作积极性和主动性。

1.3 企业激励约束机制无法有效确立
现代企业的生存发展都离不开有效的约束与激励机制建设，只有通过合理有效的激励与约束才能增强企业员工的工作积极性与主动性，但是由于属于事业单位管辖的下属企业，在机制建设方面就会受到来自事业单位分配制度的诸多制约和影响。

事业单位较为僵化的薪酬分配制度制约了企业以市场为导向的分配制度确立与执行。

事业单位在人力资源调整与分配方面的被动和能力不足也制约了企业在这方面的能力提升。

加之事业单位与所辖企业之间在人事关系和其他方面的诸多联系，以及事业单位较企业而言更低的工作风险，对企业工作人员产生极大诱惑，大量工作人员流入事业单位而不愿意在企业当中工作，从而不仅极大地降低了企业的市场竞争适应能力，同时也增大了事业单位的人员负担，长此以往，不仅企业无法得到健康良性发展，事业单位自身运作也会受到严重影响。

2 实现事业单位与所辖企业相剥离的措施建议
在政企剥离工作开展过程中，必须加强职能、经济、人员配置等几个方面的工作力度。

2.1 职能剥离
职能是政企剥离的首要工作，职能剥离才能让企业真正脱离事业单位而独立生存，才能更好地以市场需求为导向，提升企业自身竞争实力。

在职能剥离方面可以实行事业单位部分公益工作向企业进行外包服务的方式进行，让原本的联合办公转变为一种经济合作关系，一种甲方与乙方的关系。

2.2 经济剥离
企业想要生存与发展，就必须有其真正独立的经济，而事业单位也需要有独立的经济才能更好地履行自己的社会职能。

所以经济剥离非常必要。

事业单位应该放开企业的经济权利，让企业进行自己的会计核算与预算编制，事业单位也要彻底放弃将企业作为自己的储备资金来源意识，从而真正从思想上划清经济界限，促进双方各自发展。

2.3 人员配置剥离
企业只有与事业单位在人员配置方面进行剥离才能更好地实现企业自己的人力资源管理及优化配置。

事业单位的岗位委任制度极大地阻碍了企业的人员调整与合理配置，阻碍了企业的生存与发展，阻碍了企业发展战略的连续性与稳定性，所以必须解决企业决策层与事业单位相剥离的问题。

企业应该终止原有的政企联合办公模式，而以劳务输出形式与事业单位进行合作，将隶属关系转变为合作关系，从而避免过去那种同工不同酬对企业工作人员的消极影响，端正工作人员的工作态度，增强企业员工的企业主人翁意识，进而制定出有利于企业发展的人员管理及监督约束机制，只有这样，企业才能真正健康地发展下去。

3 结束语
事业单位与部属企业脱钩一方面可以减轻事业单位包袱，使其更适应市场经济的需要，另一面也可以让企业更灵活地运作，使其做大做强。

主要参考文献
[1]邹威.事业单位与直属企业的关系研究[J].会计之友，2011（4）.。