优化经济发展环境实施方案（2012年1月18日）为进一步优化县域经济发展环境，促进全县经济社会又好又快发展，根据上级有关精神和县委十一届二次全会提出的工作要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、工作目标紧紧围绕打造全省经济发展环境最优县，努力实现五个到位，即：专项清理到位、制度执行到位、监督检查到位、工作机制落实到位、考核评价到位。

二、工作重点（一）开展专项清理。

1、清理行政审批事项，编制权力运行流程。

按照岳办…2010‟42号文件要求，根据“一项权力一项制度”的原则，绘制流程图，分析权力风险点，制定具体风险防范措施，明确权力行使的责任、责任人。

依法对职责范围内的行政审批事项进行全面清理，保留项目全部实行公示。

牵头单位：法制办、行政服务中心；责任单位：具有行政审批职能的相关行政事业单位；落实时间：2012年7月底。

2、清理非行政许可审批事项。

坚持以依法依规、全面精简为原则，从范围、内容等方面将清理工作任务布臵到各个职能部门，力求通过清理使项目设臵更加合理，审批方式更加科学，审批监管更加严密。

牵头单位：县政府办、行政服务中心；责任单位：具有非行政许可审批职能的各相关单位；落实步骤及时间：（1）由政府办制定工作方案（2012年4月底前完成）。

（2）召开联席会议（2012年5月底前完成）。

（3）优化办、行政服务中心开展督促检查（2012年7月）。

3、清理市场中介组织和社团组织（学会、协会）。

按照华政办发…2010‟22号文件，着重抓好机构、职责、财务、办公场所、人员等与行政机关及其部门彻底脱钩。

严禁强制企业入会并收取会费或其它费用。

牵头单位：县纠风办；责任单位：工商局、民政局、财政局、物价局、发改局；落实步骤及时间：（1）召开“五脱钩”专题联席会议（2012年5月）。

（2）开展联合检查（2012年7月）。

（3）通报检查情况（2012年8月）。

4、清理各类收费、基金。

按照华政办发…2010‟23号文件要求，坚持“全面清理、非报即停”的原则，认真清理行政事业性、经营服务性收费和行政性基金。

凡上级政策文件明确可以取消的和明显不符合县域经济发展实际的，按照相关规定予以停收（征）。

对经批准决定取消、停收（征）、降低标准、归并的项目由县人民政府统一向社会进行公告。

牵头单位：财政局、物价局；责任单位：法制办、优化办；落实步骤及时间：（1）由财政局、物价局牵头继续开展全面清理（2012年4月）。

（2）确定批准的各类收费、基金项目，由县人民政府面向社会公告（2012年5月）。

（3）开展监督检查（2012年8月）。

（二）规范行政行为。

1、规范行政执法检查行为。

(1)认真落实《湖南省规范涉企检查若干规定》，严格执行涉企执法检查年度计划、登记备案制。

继续落实“企业宁静日”制度，非特殊情况每月1日至20日不得安排行政执法检查。

精简和整合检查内容，同一企业、同一事项的执法检查不得多头和重复检查。

(2)坚决制止公路、水上“三乱”。

除经批准的治安检查站、林业检查站在指定地点依法执行公务外，其它任何部门单位不准在境内道路上设卡拦车，强行检查、收费和罚款。

(3)严格控制涉企培训活动。

凡行政事业单位或其委托的机构举办涉企培训，必须先向县优化办申报，经批准后方可举办，培训费用一律由举办单位承担，不得向企业和个人收取。

牵头单位：优化办。

落实步骤及时间：（1）由优化办牵头开展联合监督检（2）通报行政执法检查情况（2012查（2012年3月至11月）。

年12月）。

2、规范收费行为。

物价部门要在行政服务中心设立专门窗口，受理收费政策咨询，集中进行收费年检年审。

各收费单位必须经年检年审合格，并出示有效《收费许可证》后方能依据相关规定和标准收费。

禁止利用行政权力收取各类经营、服务性收费。

积极推行电子控票，实现收费监督“关口前移”，对重大招商引资项目的收费根据客商要求可以实行现场监督。

牵头单位：行政服务中心；责任单位：优化办、物价局、财政局；落实步骤及时间：（1）设立物价专门窗口（2012年5月底前完成）。

（2）实行电子控票（2012年12月底前完成）。

3、规范自由裁量权。

(1)要按照《湖南省规范行政裁量权办法》要求,进一步完善行政处罚裁量基准，严格落实行政处罚下限制。

（法制办牵头，相关单位负责）。

(2)严禁司法机关向企业违规收取、报销办案费用或在办案中提成。

慎用强制措施，对投资额较大的企业法定代表人实施强制措施必须严格审查把关。

严格审查对企业强制执行收费、罚款和财产处臵的申请，加大对已生效的司法判决的执行力度，确保司法公正。

（牵头单位：县委政法委；）落实步骤及时间：（1）法制办、优化办拿出企业行政自由裁量权目录（2012年9月底前完成）。

（2）开展专项监督检查（2012年12月）。

4、推行“三项公开”。

(1)行政审批公开。

要将申请事项、受理情况、不予受理理由、办理状态、是否超期、超期原因作为公开重点。

(2)收费（税）公开。

重点公开定费（税）原则，依据标准，应收金额，实收金额，减免原因、程序，是否执行下限，经营、服务性收费还应公开是否接受自愿委托、是否提供服务等内容。

(3)执法检查和处罚公开。

要将涉企执法检查是否列入年度计划，是否登记备案，处罚自由裁量权执行情况，是否执行行政处罚下限作为公开重点。

不断创新公开方式，拓展公开监督的渠道。

县行政服务中心要利用电子显示屏、电子触摸屏等平台及时公开大厅各窗口单位的办事情况，方便群众查询、监督。

各相关单位对本单位的审批、收费、处罚情况都要在网站、公开专栏上每月集中进行公开，杜绝不公开、防止半公开、严禁假公开。

牵头单位：行政服务中心；责任单位：政府办、优化办；落实步骤及时间：（1）制定好公开目录（2012年6月底前完成）。

（2）建立公开载体（2012年8月底前完成）。

（三）改进工作作风。

1、着力整治部门潜意识。

致力于打造“诚信政府”，运用教育和惩戒手段，彻底根治一些部门招商中存在的不按程序办事、“开门招商、关门损商”的潜意识，倡导诚信服务，对欺诈、哄骗客商的行为依法依纪从重处臵。

牵头单位：县优化办；责任单位：招商局、金融办、问责办；落实步骤及时间：（1）召开专题联席会议（2012年4月）。

（2）通过广播、电视、宣传栏等形式开展广泛宣传（2012年5月至8月）。

2、着力整治机关工作作风。

开展机关工作作风专项整治行动，定期不定期地对涉企服务单位进行作风检查，采取公开曝光、调离工作岗位等措施，坚决整治“门难进、脸难看、话难听”等衙门作风，打击索、拿、卡、要行为，杜绝乱收费、乱罚款等不正之风。

牵头单位：县作风办、优化办；责任单位：广电局、县纪委党风廉政室；落实步骤及时间：（1）开展3次专项整治行动（2012年全年）。

（2）在电视台开设作风建设专栏、政府门户网站开设曝光台（2012年4月）。

（四）净化企业和重大建设项目周边环境。

1、严厉打击涉企违法行为，认真落实派出所长挂牌服务制。

要重点打击敲诈勒索、强买强卖、欺行霸市、强揽工程和阻工闹事等严重违法行为。

责任派出所要经常开展警企联防、定期巡查，及时发现苗头性问题。

周边治安环境出现问题时，所长要在第一时间赶到现场，并快速出警，及时化解矛盾。

牵头单位：县委政法委；责任单位：公安局；落实步骤及时间：（1）重点企业、工程项目全部实行派出所长挂牌服务（2012年5月底前完成）。

（2）定期实行打击情况通报。

2、积极调处企业周边矛盾纠纷。

企业周边乡（镇）党委、政府要建立企业联席会议制度，定期走访、及时疏导、化解企业与周边的矛盾纠纷。

推行领导和部门联系重点企业或重点项目制度。

涉企部门要建立与企业联系制度，建立沟通平台，释疑解惑、及时沟通。

牵头单位：优化办；落实步骤及时间：（1）每月召开一次企业联席会议。

（2）建立涉企服务台账。

三、工作措施（一）加强组织领导，完善工作机制1、建立优化经济发展环境工作领导小组联席会议制度。

联席会议由领导小组办公室根据具体情况提请县政府主要领导召集定期召开，遇特殊情况，可适时召开，主要是听取相关单位工作情况汇报，针对存在的突出问题，研究解决的办法和对策等。

2、建立部门责任制度和通报制度。

明确县直各单位优化经济发展环境责任制的第一责任人、分管责任人、监督责任人及他们的具体职责。

县优化办要通过多种形式，对制度落实情况、考核评议结果和典型案件等进行适时通报。

3、建立快速反应和工作联动机制。

各乡镇、县直各单位要建立健全优化经济发展环境投诉快速办结制度，完善投诉登记，实行专人跟踪监督，限时办理。

对县优化办交办、转办或督办的事项，要及时核查办理。

对重大问题或影响恶劣的典型案件，优化办可会同有关单位直接进行查处。

对有诉不理、无正当理由拖延办理的，对责任单位和责任人进行问责。

（二）加大宣传力度，营造舆论氛围。

宣传部门要发挥电视、网络等媒体作用，组织开展有声势、有深度、有特色的主题宣传活动，全方位、多层次、广角度进行宣传，提高政策的社会知晓率。

各单位要利用各种形式，围绕优化经济发展环境这一主题，组织开展大讨论活动，努力形成“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委、优化办具体协调，部门各负其责，全社会共同参与”的大优化工作格局。

（优化办、广播局牵头，相关单位负责）（三）加强监督检查，严格责任追究1、强化纪律监督。

县优化办要加大专项监督检查力度，切实开展行政问责，并加大对损害经济发展环境行为的查处力度。

对发生的损害经济发展环境行为，一律从严从速查处并公开曝光，要通过案件查处和行政问责，增强震慑力，强化执行力。

（县监察局、县优化办、县问责办负责）。

2、强化群众监督。

畅通投诉渠道，县行政效能投诉中心、县优化办要利用信息测评点和监督信息员加强信息直报，拓宽监督渠道。

强化对责任人的处理和处分，处理情况在全县公开通报。

对各单位优化经济发展环境的情况要进行年度民主测评，并延伸至二级股、所、站、队。

对测评综合排名倒数两位且问题严重的单位，给予黄牌警告，并责令其限期整改到位；连续二年排名倒数两位且问题未予整改到位的，按照岳发…2008‟13号文件规定，报县委批准，调整其主要负责人工作岗位。

（县监察局牵头负责）。

3、强化电子监察。

以政府电子政务网为平台，建立完善电子监察系统，实现县政府电子政务网、县行政服务中心、县招投标中心无缝对接，逐步实现电子监察的全覆盖。

加大行政审批电子控票力度，凡窗口单位，所有行政事业性收费要全部纳入“电子控票”范围。

（县优化办、县行政服务中心牵头，相关单位负责）4、强化考核追究。

优化经济发展环境工作列入年度综合考评和政府绩效评估考核的重要内容（考核办法另行制定）。

通过建立科学的考核评价办法，实现优化经济发展环境工作的奖优促劣。

（县纪委、县监察局、县优化办、县行政服务中心、县问责办负责）。