关于构建现代国民教育体系的提案
摘要：全国政协十一届三次会议提案第000613号
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案由:关于构建现代国民教育体系的提案
审查意见：建议国务院交由教育部办理
提案人：张亚忠
主题词：教育
提案形式：个人
内容：
目前我国正在制订《国家中长期教育改革与发展规划纲要》，该纲要应当以构建现代国民教育体系为载体。

这是因为我国的教育问题已经积累到必须进行整体性、系统性改革（即“构建体系”）的时候了。

而中共十六大报告在全面建设小康社会（2020年）的奋斗目标中提出了“形成比较完善的现代国民教育体系”的教育发展战略目标；胡锦涛同志2007年8月也强调：要围绕构建现代国民教育体系的目标，推进教育体制改革和创新，为我国教育事业发展提供强大动力和体制保证；温家宝总理在今年1月11日至2月6日主持召开征求对《规划纲要》的意见和建议的座谈会上强调指出：“制定教育发展和改革规划纲……一是积极推进教育体制改革”。

可以说，用构建“现代国民教育体系”的思路来指导这一纲要的制订正当其时。

据此，特提出本提案，具体内容如下。

一、战略目标
（一）2012年战略目标
1．初步建立课程衔接和学制转换机制这方面的工作主要是抓住小学至初中阶段、初中至高中阶段、高中至大学阶段的课程衔接和学制转换及专科后高等教育的课程衔接和学制转换几个环节，以高中后“第4级教育”为主体、以职业教育体制改革为重点领域，探索建构相应机制。

2．探索推进招生考试制度改革以中招、高招为突破口，以对口招生为主体，探索建立多元化、多层级、多介质、开放性的招生考试制度。

增加考试科目，更新考试手段和方式，除普通知识考试外，根据学校和专业类型及人才培养目标的要求，开设素质测评、技能鉴定、能力检测、职业性向测试等多种考试项目，为合理进行教育分流、铺设畅通的教育通道打基础。

3．调整结构，初步建立纵向贯通的基本教育通道理清教育的“基本盘”，按照文科、理科、工科、农科、医科、艺术、体育、军事等门类和知识型、知识—技能、技能—知识型、技能型人才和教育分类结果，初步建立纵向贯通的基本教育通道。

4．整合资源，初步建立横向互联的多级教育平台包括围绕建立高中后“第4级教育平台”的资源整合、围绕建立“社区学院”的资源整合、围绕建立“义务教育”阶段补偿教育机构的资源整合、围绕建立“职普融合、破解农村初中教育难题”的资源整合及职业高中的总体性资源整合。

（二）2020年战略目标
1．建立全面、完善的课程衔接和学制转换平台建立包括完善的小学至初中阶段、初中至高中阶段、高中至大学阶段及专科后高等教育延伸部分的全面、完善的课程衔接和学制转换平台，使同类教育纵向贯通、不同种类教育横向互联，整个教育通道四通八达、开放流畅，各级各类受教育者都能够充分享受到充满人文关怀、无障碍的现代教育服务。

2．现代化教育考试制度趋于完备形成全方位、全覆盖的现代招生考试制度，改变“一考定终身”的体制。

充分发挥教育考试的多种功能，在进行科学的教育选拔的同时，进行教育评价、教育诊断，为各级各类教育的健康运行及其受教育者全面素质的发展提供监控点。

3．纵向贯通的基本教育通道臻于完善，形成基本培养成果除传统的“知识型”人才外，要推出知识—技能人才、技能—知识型人才完整的人才培养成果；技能型人才要通过规范的一体化“长学制教育”，在具有典型代表意义的体育竞技、杂技表演人才中，创造出从小学到中专阶段人才培养成果，并完成其高等教育阶段的入学实验和培养计划制订工作。

4．多级教育平台良性运行使多级教育平台在各级各类教育结构中充分发挥积极的功能和作用，广大青少年儿童的成长道路裁弯取直、平沟填壑，绿灯长明、高度通畅，全国城乡居民的学习发展环境处处适宜、优越舒适，为我国人力资源的高效开发，为我国终身教育体系和学习型社会的形成奠定基础。

二、实施步骤
（一）建立和完善教育科研实验体制及其成果应用推广机制。

一是建立省级现代国民教育体系实验区。

选择发展基础良好、发展需求强烈、政策环境优越、理论研究领先、示范带动性强的省、区〈市〉（如与国家同步制定中长期教育改革和发展规划的9个省、区〈市〉），进行现代国民教育体系实验区建设。

二是建立和完善教育科研实验体制。

从中央到地方均要成立与教育行政机构平行的教育科研实验机构，围绕构建现代国民教育体系的目标，建立内设所级机构，并与相关实验学校建立有机联系，充分发挥教育科研在教育改革、人才培养等方面的关键作用。

三是建立教育科研成果应用推广机制。

为了加快现代国民教育体系建设的步伐，应当强化这方面教育实验成果的推广机制，使成果从实验院校到实验区、从实验区到示范带动区环环相扣、不断推广、迅速转化成为全国性的教育改革和发展成果。

（二）创新教育决策机制，理顺教育管理体制。

在构建现代国民教育体系的教育改革中，国家教育部门应当进行相应改革。

建议增强教育机构的综合性，以大部制思路重组国家教育行政机构，集决策咨询、教育行政、教育科研实验职能于一体，设置三个平行的序列。

在教育行政序列中增加业务部门，按照现代国民教育体系的目标完善内设业务管理部门，并加强统筹协调能力，理顺各种关系。

（三）建立全方位的各级各类教育质量监控体系。

一是教育部门自己的质量评估和监控体系，要建立和完善起来。

二是教育作为一种公共服务所需要的外部评估和监控体系（反映人民的满意程度），也要尽快建立起来，使广大受教育者和人民群众的教育诉求得到及时有效的表达，以确保教育质量的“人民满意”取向真正得到落实。

构建现代国民教育体系是我国在新世纪之初对一系列教育改革和发展跨世纪难题所做出的积极回应，是一项前无古人的伟大教育改革系统工程。

它符合我国新世纪经济社会发展和全体社会成员自身全面发
展的需要，符合教育自身的发展规律，应当集中民智、凝聚国力来推进这项工作。

来源：中国政协网。