2.公共行政管理的实质
1、公共行政是公法的执行活动：公共行政是 公法明确而系统的执行活动， 每一个具体执 行细节都是一种行政行为。行政 管理领域是 一种事务性的领域。 2、行政管理问题并不属于政治问题。公共管 理学的目标和任务 行政学研究的目标在于， 首先要弄清楚政 府能够适当而且成功地承担 的是什么任务，其 次要弄清楚政府怎样才能 够以尽可能高的效率 和尽可能少的金钱或人 力上的消耗来完成这些 专门的任务。
一、威尔逊行政管理理论形成的历史条件
二、威尔逊行政管理理论的主要内容
三、威尔逊行政管理理论中国化的运用
一、形成的历史条件
1.思想渊源—欧洲公共行政管理思想的影响
德国行政学家斯坦因对政治与行政做了初步划分， 认为宪 政国家有组织的意志，行政则是依据意志的活 动;宪政不包括 行政，其最大机能是对行政予以限制 与秩序。但无行政的活 动，宪政的权力就不完备。行 政的内容对国家和社会来说， 具有相对独立性，不能 不研究行政行为的特殊规律。
在我们国家的公共行政管理实践中正确看 待政治与行政之间的关系的若干思考？要基础。 （二）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的 必要途径。 （三）中国的公共行政实践中必须坚持政治与行政 的协调关系。
2.产生背景—自由放任的政府遭遇现代化难题
1.私人垄断损害消费者利益。 2.政治腐败蚕食公共利益。 3.公共服务需求迅速增长。
二、主要内容
1.公共行政管理学的目标和任务
目标 任务
• 由经验管理转向科学管理
• 研究 政府职能，即政府应当管什么，政 府能够管什么。 • 研究实现职能的管理方法，即政府用什么 方式方法进行管理，才能高效率完成任务。
威尔逊公共行政管理理论
120115030 李容
人物介绍
托马斯· 伍德罗· 威尔逊，美国第28任 美国总统（1913—1921），政治家， 1921年获得诺贝尔和平奖。威尔逊是 美国“学术地位最高的”一位总统， 曾在一些大学任教，并任普林斯顿大 学校长八年，写有不少著作。于1887 年在《政治学季刊》上发表《行政学 研究》一文，提出政治、行政二分法， 第一次明确提出应该把行政管理当做 一门独立的学科来进行研究。
3.公共行政管理学的研究方法
历史方法：在与行政管理职能有关的各个 方面，一切政府都具有很强的结构方面 的 相似性。
比较方法：通过比较，可以更快地了 解自 己管理方法中的特点、缺点和优点。
威尔逊：“如果我们只知道我们自己， 那么我们 就是对自己一无所知”。
3.威尔逊公共行政管理理论的中国化
将其具有普遍价值的理论成分引进， 作 为中国行政管理学的组成部分。用中国的国 情和文化对其具有特殊性的部分加以过滤、 改造，使其适应中国行政管理发展的需要。