育提高公民的环保意识，美国1990年颁布

了《国家环境教育法案》，为大力实施环
境教育提供了法制保.障。
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日本和韩国
• 目前，日本农村自来水和污水处理基本实 现全国覆盖，韩国农村生活污水则有一半 以上能够得到有效处理。日韩与中国国情 较为接近，发展历程也很相似，经历了工 业化和城市化高峰期所带来的城乡不均衡 发展问题，但在国家发展转型期适时加大 了农村环境建设投入，推进工业反哺农业 战略，使农村环境获得明显改善和提高。
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• 实施严格的农村环境监管
• 在多数欧美发达国家、环保部门是农村环 境的统一管理机构，负责制订农村环境标 准，环境立法和执法，开展环境监测，发 布环境信息等。美国环保局还在法律授权 下管理农药。多数国家建立了覆盖全国的 农村环境监测体系，对环境执法能力建设 十分重视。例如美国国家环保局是一个独 立的执法机构，拥有自己的警察队伍，具 有一定的调查取证权和处罚权。
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• 制定环境经济政策，引导农民采用环境友 好生产方式
• 法国从1999年开始实施“农场土地合同” 计划，农场主和政府自愿签订合同，合同 中规定农场应该达到的环境目标，政府提 供相应的补贴。瑞典、芬兰制定了化肥税 等约束性政策，税收专项用于农业环境保 护。欧盟制定了政府补贴政策，对农民为 农业环境改善所做的贡献给予补偿。
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• 重视发挥法律法规的强制约束作用
• 20世纪70年代，日本养殖业造成的环境污 染十分严重,此后日本便制定了《废弃物处 理与消除法》等7部法律,对畜禽污染防治 和管理做了明确详尽的规定,使养殖业污染 得到明显控制。韩国颁布了《亲环境农业 培育法》,明确了环境友好农业的法律地位 以及政府,农民和民间团体应履行的责任, 环境友好型农业得到大力推广。
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• 抓住国家实施积极财政政策机遇，加大农 村环保投入
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• 建立农村污染治理技术从研发到推广服务 的全程体系
• 发达国家十分重视农村环保技术的研发、
推广和对农民的指导培训，在农村环境保
护方面有一支强有力的技术服务队伍，特
别是基层农业技术单位要直接与农场主打
交道，帮助解决现实难题。美国环保局对
农药施用者要进行严格培训，并发放使用
许可证。此外，欧美国家注重通过宣传教
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• 发挥基层农民组织在环境保护中的作用
• 日本政府十分重视农民组织建设，农业协 会是最重要的基层组织。农协在日本是一 个代表农民利益的实体组织，有自己的加 工场所，技术开发和培训基地。多年实践 证明，农协在贯彻政府农业政策，保护农 业环境、促进农业现代化和可持续发展方 面，起到了十分重要的作用。
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• 将科技作为推动农村环保的重要推动力
• 日本和韩国在农村环保技术方面进行了大 量研究，形成了许多世界领先水平的农村 污染治理技术模式。十分重视发展有机农 业，到20世纪90年代初，日本已有1/3左右 的农协生产有机农产品。同时，日本还注 重通过建立环保型农业典型，宣传推广农 业环保技术，成效显著。
有综合决策和协调能力的环境管理机构，
制定了完善的补贴、税费等环境经济政策，
同时配合以法规标准，治理技术，监管执
法。教育培训等措施，形成了较完善的农
村污染防控体系。
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• 设立农村环境保护专项资金
• 欧美发达国家大多采取了积极的农村环境 保护投入政策,对沼气、水源保护、污水和 垃圾处理、养殖业污染防治等农村环境基 础设施建设，通过直接投入、补贴、优惠 贷款、税收减免等措施予以大力支持。例 如,美国政府每年从农业联合税中拿出几十 亿美元,专门用于开展农业面源污染治理和 资源保护工作，对治理项目投入补贴70 ％～80％。各州政府也都将农业面源污染 治理列入专项开支。
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• 将农村环境保护作为投资重点领域之一， 推动城乡均衡发展
• 韩国干1970年开始倡导“新村运动”，以 扭转工农业发展失衡问题，政府提供水泥、 钢筋等物资，改善农民的生活环境和生产 条件。初步估算，仅1971—1984年投入的 财物总量就高达7万亿韩元，其中政府投入 占50％左右。日本自1975年开始加大农村 污染治理投入，其中30％为政府出资，农 村生活污水，垃圾等处理设施日益完备。
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• 制定门类齐全、操作性强的农村环保法规
• 美国自从早期移民开垦土地，造成农业生 态环境破坏以后，就着手立法，加强对农 业生态环境的保护工作，实施了最大日负 荷计划，农村清洁水实施计划等。欧盟颁 布的水框架指令、硝酸盐指令，污染预防 和控制综合指令等，在各成员国农村环保 方面发挥了重要作用。
农村环境保护
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欧美发达国家
• 目前，欧美发达国家城镇化水平都达到了
70％以上，农业人口比例低，通常不到总
人口的5％，民众环境保护意识很强。农村
环保工作起步较早，多数国家建立了以政
府为主导的农村环保投入机制，成立了具
观政策导向，今后一段时期，建议着重推
进以下7方面的工作。
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• 在城镇化与工业化进程中统筹城乡环境保 护
• 发挥城镇的集聚、辐射和带动作用，制定 城乡环境保护规划，把村镇环境建设纳入 城乡发展总体规划中；创新环境管理模式， 加强区域环境管理体系建设．实现城乡环 境资源共享：发展生态产业，以环境保护 优化城乡经济发展。
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国内外经验的有益启示
欧美、日韩等发达国家当前所处的历史
发展阶段、基本国情、发展道路与中国存
在明显不同，但追溯这些国家的发展历程，
均或多或少出现过与中国目前类似的农村
环境问题，因此，系统总结多年来国外农
村环境保护成功经验和做法，对于刚刚起
步的中国农村环保工作具有十分重要的借
鉴意义。结合当前农村环保形势和国家宏
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• 制定全方位的农业补贴政策
• 韩国在20世纪80年代后，通过价格调控支 持农村环境保护，以土地整治引导农民科 学种田，通过直接补贴保护环境敏感地区， 并计划到2013年把直补占投融资的比率提 高到20％以上。日本也制定了比较全面的 环境补贴政策，对“化肥、农药减量栽 培”，“废弃物再生利用” ，“有机农业” 等环境友好型农业生产模式予以扶持。