2014年度重点工作任务分解方案一、严格保护国土资源1.严格落实耕地保护目标责任，推动市级政府按期开展对县（市）级政府耕地保护责任目标履行情况进行检查考核。

从严从紧审批建设占用耕地。

（责任领导：李如海牵头处室：耕保处参与单位：各市、县<市、区>局、规划处、利用处、整理中心）2.严格划定和永久保护基本农田。

确保完成国土资源部下达的高标准基本农田建设任务。

（责任领导：李如海牵头处室：耕保处参与单位：各市、县<市、区>局）3.研究出台全省农村土地综合整治工作意见。

全年全省土地综合整治完成新增耕地不低于18万亩。

开展“农村土地问题百村调研”，形成调研报告并提出农村土地综合整治与城乡统筹发展路径。

（责任领导：李如海牵头处室：耕保处参与单位：规划处、地籍处、财务处、法规处、整理中心）4.启动建立国土（耕地）生态地质环境监测网，探索污染耕地的生态防治、修复工作。

（责任领导：刘聪牵头处室：地环处参与单位：耕保处、地调院）5.启动苏南地区矿山地质环境专项调查工作。

全年完成矿山地质环境整治面积不少于400万平方米。

推进全省地面沉降、地下水监测网建设。

（责任领导：刘聪牵头处室：地环处参与单位：地调院）6.规范矿产资源开发管理秩序，统筹协调矿产资源勘查开发与生态保护的关系，积极推进“和谐矿区”建设。

（责任领导：刘聪牵头处室：矿管处参与单位：资源处、地环处、地勘处）7.加强矿产资源规划实施管理，全面推进“绿色矿山”建设。

（责任领导：祖耀升牵头处室：规划处参与单位：地勘处、矿管处、资源处、地环处）二、切实维护群众权益8.全面落实执行《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》，进一步规范征地程序，强化征地主体责任机制，充分保障群众合法权益。

（责任领导：李如海牵头处室：耕保处参与单位：法规处、执法局）9.2014年底前完成符合法律条件的宅基地、集体建设用地使用权确权登记工作。

（责任领导：魏红军牵头处室：地籍处参与单位：地产发展中心）10.建立健全地质灾害调查评价、监测预警、防治、应急四大体系。

继续开展重大地质灾害隐患点的勘查、治理工作。

指导各市修订突发地质灾害应急预案。

（责任领导：刘聪牵头处室：地环处参与单位：地质灾害应急技术指导中心）11.加大信访矛盾纠纷排查化解工作力度。

进一步推进国土资源管理社会稳定风险评估，落实领导干部接访下访制度。

加大信访督查督办，提高初信初访办结率，妥善解决群众合理诉求，做好信访化解和稳控工作。

（责任领导：李闽牵头处室：执法局参与单位：办公室、法规处、规划处、耕保处、地籍处、利用处、矿管处、地环处）12.对2014年全省保障性安居工程建设用地，实行计划单列，快速审批，应保尽保。

稳定普通商品房用地供应，加强监测监管，防止地价异常波动。

（责任领导：吴震强牵头处室：利用处参与单位：规划处、耕保处、动态监测中心、整理中心、地价所）三、大力推进节约集约13.稳妥有序开展土地利用总体规划实施评估和修改。

严格控制土地开发强度，探索划定城市发展边界，开展“多规合一”调研并形成调研报告。

（责任领导：祖耀升牵头处室：规划处参与单位：耕保处、地籍处、规划院）14.通过适当安排规划流量指标，调整优化城乡建设用地结构和布局。

严格控制城镇建设用地总量，强化土地用途管制，提高城镇土地利用效率。

落实化解产能严重过剩的指导意见。

（责任领导：祖耀升牵头处室：规划处参与单位：耕保处、地籍处、利用处、矿管处、执法局、规划院）15.推动建立节约集约用地共同责任机制，明确责任主体，落实责任分工，建立联席会议制度，强化用地考核督查。

出台并实施节约集约用地综合考核奖惩制度。

（责任领导：吴震强牵头处室：利用处参与单位：办公室、法规处、调控处、规划处、耕保处、地籍处、执法局、科技处、财务处、人事处、监察室）16.做好国土资源节约集约模范县（市）创建工作。

（责任领导：李如海牵头处室：调控处参与单位：省厅节约集约模范县（市）创建活动领导小组成员单位、各市、县<市、区>局）17.实施《江苏省限制用地项目目录》、《江苏省禁止用地项目目录》，修订《江苏省建设用地指标》；研究出台《江苏省建设项目节地评价规程（试行）》。

（责任领导：吴震强牵头处室：利用处参与单位：规划处）18.加强土地供应工作的监管和调控，加强市场监管和动态监测。

开展批而未用和闲置土地专项清理。

提高建设用地批后供地率。

健全土地集约利用评价制度，开展开发区和城市土地集约利用评价。

盘活存量建设用地，整合和再开发城镇低效用地。

（责任领导：吴震强牵头处室：利用处参与单位：耕保处、规划院、动态监测中心）19.鼓励在开发区、工业集中区建设高标准厂房，提高土地利用效率。

（责任领导：吴震强牵头处室：利用处参与单位：规划院）20.继续实施“示范工程”、矿产资源保护类项目，鼓励企业开展自主技术研发，科技创新，推广先进技术。

（责任领导：刘聪牵头处室：矿管处参与单位：规划处、财务处）四、积极稳妥分类推进改革创新21.按国土资源部统一部署，积极稳妥审慎推进征地制度改革。

（责任领导：李如海牵头处室：耕保处参与单位：征地事务所）22.按国土资源部统一部署，研究推进农村宅基地制度改革。

（责任领导：吴震强牵头处室：利用处参与单位：法规处、规划处、耕保处、地籍处、财务处）23.按国土资源部统一部署，积极稳妥规范集体经营性建设用地出让、租赁、入股。

开展建立城乡统一建设用地市场基础调研和政策研究。

（责任领导：吴震强牵头处室：利用处参与单位：法规处、调控处、规划院）24.探索改进城乡建设用地增减挂钩指标使用方式。

开展乡镇以下村庄建设用地布局调整利用试点工作调研和政策研究。

实施《江苏省工矿废弃地复垦利用试点管理办法》。

（责任领导：祖耀升牵头处室：规划处参与单位：耕保处、地籍处、利用处、规划院、整理中心）25.探索改进土地利用计划指标分配管理办法。

完善年度用地计划指标预下达机制。

统筹安排全省增量和流量用地计划指标。

支持具备条件的地区探索用市场化方式配置用地计划指标。

（责任领导：祖耀升牵头处室：规划处参与单位：各市、县<市、区>局）26.推进省及地方合作开垦补充耕地试点，推进法人耕地占补平衡。

实施省级补充耕地指标市场交易，建立交易激励机制。

开展耕地后备资源调查并建成数据库。

（责任领导：李如海牵头处室：耕保处参与单位：规划处、地籍处、财务处、整理中心）27.根据国土资源部统一部署，调整工业用地地价，探索工业用地长期租赁、先租后让、租让结合等灵活多样的供地方式。

（责任领导：吴震强牵头处室：利用处参与单位：规划院、动态监测中心）28.探索用地企业诚信管理制度。

研究减少非公益性用地划拨范围。

探索经营性基础设施用地有偿使用办法。

（责任领导：吴震强牵头处室：利用处参与单位：法规处、耕保处、动态监测中心）29.按照省审改办统一部署，进一步推进行政审批制度改革。

研究继续取消、下放的行政审批事项，规范优化保留的行政审批事项，严格控制新设行政许可。

（责任领导：李如海牵头处室：法规处参与单位：厅各处室局）30.改革识人用人的考核评价机制，完善制定《江苏省国土资源厅干部人事管理工作办法（试行）》、《江苏省国土资源系统干部教育培训管理办法》等人事制度。

（责任领导：魏红军牵头处室：人事处参与单位：各市、县<市、区>局、厅各直属事业单位、厅各处室局）31.在省政府的领导下，建立不动产统一登记工作协调制度，强化对地方的督导和指导；开展地方“试点”，推动土地登记历史资料整理与信息化工作，建设不动产统一登记信息基础平台。

（责任领导：魏红军牵头处室：地籍处参与单位：法规处、财务处、地产发展中心、信息中心）五、着力提升法治化水平32.下发2014年度全省系统推进依法行政工作要点；对全省系统2012-2013年推进依法行政工作情况开展检查。

（责任领导：李如海牵头处室：法规处参与单位：厅各处室局）33.出台《建立健全国土资源执法监管共同责任机制的意见》、《江苏省国土资源系统综合执法监管暂行办法》。

建立与国家土地督察南京局的联动工作机制。

（责任领导：李闽牵头处室：执法局参与单位：调控处、法规处、规划处、耕保处、地籍处、利用处）34.加强执法监察信息化建设，提高基层执法能力。

建立违法用地“零报告”制度，完善违法用地逐级备案报告制度。

健全省、市、县、乡镇（街道）、村五级执法监察网络，建立和完善国土资源协管员管理制度。

（责任领导：李闽牵头处室：执法局参与单位：办公室、信息中心）35.严肃查处违法重点地区以及重大典型违法案件。

对违法用地问题严重、信访反映违法用地多且整改不力的重点地区，实行警示约谈、限期整改、视情进行区域限批等措施。

加大挂牌督办案件力度，向社会公开曝光违法用地典型案件。

（责任领导：李闽牵头处室：执法局参与单位：规划处、耕保处）36.做好“土地执法模范县”创建活动。

突出卫片执法与动态巡查等日常执法工作互动，信访信息研判与案件查处督办工作互动，土地执法与土地督察工作互动。

（责任领导：李闽牵头处室：执法局参与单位：规划处、耕保处、地籍处、利用处、矿管处）37.按照省统一部署，全面梳理国土资源系统省、市、县三级行政权力事项，统一行政权力名称，规范运行流程，完善行政权力事项动态调整机制，形成国土资源系统省、市、县三级行政权力库。

（责任领导：李如海牵头处室：法规处参与单位：各市、县<市、区>局、厅各处室局）38.认真配合国家做好《土地管理法》等相关法律法规修改工作。

进一步做好行政争议案件办理工作。

配合省法制办做好《江苏省土地利用总体规划管理办法》的调研、修改工作。

（责任领导：李如海牵头处室：法规处参与单位：规划处）六、着力提升工作的保障能力和水平39.进一步选好配强系统各级领导班子。

认真实施系统干部考评制度、交流制度。

认真抓好系统干部教育培训。

积极稳妥推进省厅事业单位分类改革工作。

（责任领导：魏红军牵头处室：人事处参与单位：各市、县<市、区>局、厅各直属事业单位、厅各处室局）40.认真做好离退休人员服务管理工作。

（责任领导：魏红军牵头处室：离退休干部处参与单位：办公室、人事处、机关党委、财务处）41.适时提高耕地开垦费标准。

调整完善新增建设用地有偿使用费分配使用办法。

（责任领导：吴震强牵头处室：财务处参与单位：耕保处、整理中心）42.强化部门预算管理与执行，优化资金的使用结构，提高财政专项资金使用效益。

（责任领导：吴震强牵头处室：财务处参与单位：办公室）43.迎接国家开展的土地出让金审计。

强化系统内部审计监督。

（责任领导：吴震强牵头处室：财务处参与单位：规划处、耕保处、地籍处、利用处、执法局、人事处、监察室）44.深入推进系统党风廉政建设巡查和内控机制建设，加强重点部位关键环节的监督，构筑更加完备的惩防体系。