公共政策 表现形式
Expression of the public policy
城市规划
总体规划中公共政策体现
… 界定《城乡规划法》施行范围
划定并控制禁建和限建区。 保护自然、农业、矿藏资源和生态 开发范围划定，密度分区及控制指标， 绿地和地下空间布局管制。 基础设施线网走向、主要设施布局管制； 公共服务设施布局管制 保护历史文化资源 保护城市生态，防止环境污染 保障城市安全，对综合防灾设施管制
6
of
15
公共政策 表现形式
Expression of the public policy 控制规划中公共政策体现 修建性详细规划
城市规划确定建筑密度、建筑高 度、容积率 确定绿地率 制定基础设施和公共服 务设施配套规定


建筑、道路和绿地布置 对住宅、医院和托幼等 建筑进行日照分析 交通组织设计 市政工程管线规划设计 和管线综合
2
of
15
Contact Me xiaomoagu@
公共政策属性 探索之路
Exploration for public policy attribute of Western urban planning
西方城市规划
城市规划理论发展三阶段
公共政策经典模型
·阶段一（1945-1960）： 以价值中立自居、以城市设计为核心的终结式 蓝图的物质性规划 ·阶段二（1960-1970）： 对传统规划理论及实践的批判与系统规划理论和 理性过程规划理论的提出 ·阶段三（1970-1990）： 强调公共参与；沟通规划理论 系统理论 精英理论 生命周期理论
目前，以目标和问题为导向的公共政策研究是 整个规划体系中的薄弱环节。西方规划体系从 物质性规划为主转向公共政策的研究为主，这 是一大跨越。我们走得比较慢，要认真补好
这一课。
——仇保兴
1
of
15
Contact Me xiaomoagu@
定义 梳理
国外研究
伍德罗· 威尔逊
哈罗德· 拉斯韦尔 托马斯· 戴伊 罗伯特· 艾斯顿
城市规划
学术界等各界已经主动或被动的认识并接受城 市规划的公共政策属性，但对其
尚没有一个科学的，明确的道路
城市规划公共政策分析 中的问题是：
如何向公共政策转换
98年《深圳市城市规划条例》颁布实施 08年《城乡规划法》的实施

城市规划的科学技术性

城市规划的公共政策性
8
of
15
公共政策 转换方式
The way of public policy conversion 政策设计
公共政策 属性
Public policy attributes of urban planning 城市规划
• 新《办法》第六条：“编制城市规划，应当坚 持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、 科学决策的原则” • 新《办法》第二条：城市空间资源、城乡发展 与建设、社会公平、公共安全和公众利益等公 共事务 • 相似的环境特征
控制性详细规划
7 of 15
公共政策 实行现状
Current condition of the public policy
城市规划成果仍面对来自社会及法律界的诸多质疑， 规划部门工作也承受着巨大的压力，一方面是规划调 整不见减少，另一方面是调整程序的复杂化，使特别 是控规的立法陷入了进退两难的困境，即便在控规上 升为法定图则的深圳，每年处理的用地修改申请案例 也是大量的 。
公共政策属性
国内研究
The definition of public policy
• 由政治家制定的并由行政人员执行 的法律和法规 • 公共政策是一种含有目标、价值和 策略的大型计划 • 凡是政府决定做的或决定不做的事 情就是公共政策 • 公共政策是政府机构与其周围环境 之间的关系
现代政治学： 政府对社会公共利益分配的动态过程 制度经济学： 以现代市场经济制度为背景，政府运 用职能规范引导经济法人实体，市场主体和 个人行为，有效调动和利用社会经济资源。 公共管理概念： 以政府为主的公共机构，利用公共资 源解决社会公共问题,平衡协调社会公众利益
1990-2000
2000-
国民经济计划 的继续和深化
城市发展的纲 领和目标 城市建设的管 理依据
公共政策意识 的萌芽期 多专业，多方 案，多民主
公共政策的定位 以制度的形式得 以确认 06年：“公共 政策”首次被写 进《城市规划编 制办法》 07年颁布《城 乡规划法》
4
of
15
Contact Me xiaomoagu@
传统理性模型 团体理论
渐进主义
有限理性模型
博弈理论
3
of
15
Contact Me xiaomoagu@
公共政策性 历程
1949-1965
中国城市规划
History for public policy attributes of urban planning
1966-1976
1978-1989
1
P•荻辛“公共政策五种理性”
城市规划
公共政策
公共政策主体 公共政策客体 公共政策研究：环境与模型 公共政策功能 • 导向功能 • 调控功能
主体
客体
研究
• 相似的决策理论
功能 • 新《办法》第二条：调控城市空间资源、引导 城乡发展与建设以及在坚持社会公平原则下合 理配置城市土地与空间资源
• 分配功能
5
of
15
Contact Me xiaomoagu@
下的 中国 城市 规划发展
公共政策 视角
关于城市规划公共政策属性，中国城市规划公共 政策的发展历程，城市规划向公共政策转变的方 式，特别是城市规划评估的问题进行讨论
引言
INTRODUCTION
新《城市规划编制办法》指出城市规划是:政府 调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维 护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要 公共政策之一.
城市规划
直接干预——从城市规划方案的编制到借助有
关法规的制定来实施规划
间接干预——通过正式或非正式的途径影响有
关公共政策的制定，迂回地达到规划干预的目的 绩效评估
程序公正
9
of
15
Contact Me xiaomoagu@
政策制定 科学理性
Scientific and rational public policy-making 技 术 理 性