成 人 非 学 历 教 育 系 统
图1：我国成人教育的体系图
• 当前成人教育发展面临的困局 成人的学历教育因生源的大幅度减少而呈现出难以为继的状态；最为
红火的岗位培训，亦因职前、职后教育的一体化而陷入停顿；市民的教
养教育又因社区教育的兴起而被彻底取代。其赖以生存的两大支柱 ——
对成年人的岗位培训与市民教养教育都已不复存在，与学校教育无法有
三是，对地方学分银行进行 则有序进行，双方由此即构成了一个无
监督与监管的。
论是在法律授权还是具体监督管理、乃
至各项实际业务的运作开展方面都具有
的互相依存、互为因果的直接关系。
• 国家学分银行建设的国际经验 加强立法保障并成立专门推进机构
建立统一的资格与标准框架
设置质量评审机构并建立质量保障体系
以资格认定为核心建立完善的学习成果认定制度
构建双赢的办学体制
重新定位电大教育目的式的持续变革
重建复合型的师资队伍
（四）建设国家学分银行何以重要？
• 建设国家学分银行的必要性 一是，可以完善现代学分银行制度，弥补只有地方学分银行缺憾，理
顺现有地方学分银行与中央层面国家学分银行的关系。
二是，推动“学分银行条例”的制定，结束缺乏法律保障和授权、缺
级电大学历教育的生源数量大幅减少，质量越来越差。
二是，传统成人教育的培养目标和办学模式已经不适合现代社会的发
展，严重阻碍了广播电视大学的转型与发展。
通过社区教育的推动来促进电大的结构性转型？这一设想无疑让正在
寻求摆脱困境的电大管理者们找到了新的发展契机与窗口。
• 电大转型创建社区大学面临的阻碍 意识转变的困境。这一转变不仅包括电大自身各种理念等转变，甚至
教育司设立了继续教育办公室，并赋予其推动终身教育具体事务的权限。
继续教育只是终身教育体系中的一个基本组成部分，并完全归属于终
身教育的内涵范畴，以低位概念统筹上位概念，其结果只能是在理论层
面陷入更大的理解误区，同时在终身教育的政策推行中出现更大的实践
困惑。
图2：继续教育与终身教育体系的关系
• 今后发展的基本趋势 继续深化对终身教育理念的理解深度，以“人”的成长与持续发展作
实现学分认定的分类、积累与转换
• 我国建设国家学分银行的基本条件与构成主体 如何建——筹建国家学分银行的必备条件：
资格的法律授权
标准体系的统一制定
具有高度的专业经验和研究能力
具有“第三方”的独立身份
由谁建——筹建国家学分银行的主体
借助既具备法定资质又具“第三方”独立认证性质的教育部高等教育
自学考试指导委员会办公室来筹建，最为切实可行。
为制定终身教育政策的基本价值取向。
建立终身教育体系应成为终身教育政策推行的长远目标。
加速推动中央层面终身教育机构的改革力度，打破体制壁垒，有效整
合各类教育资源，搭建终身教育“立交桥”。
加快国家终身教育立法，建立完善的法律保障体系。
（三）电大转型社区教育何以可能？
• 电大发展面临的困境 一是，成人正规学历教育的需求已不再迫切并日趋减弱，以致很多省
还包括政府意识和社区居民意识等深层次的转变。
体制与机制转变的困境。社区教育的管理与运行主要通过政府政策推
动，电大若不实现管理体制与运作机制的根本变革，则转型几无可能。
教育对象转换的困境。电大教育属于学历型教育，其对象多为在职成
年人，而社区大学则是草根型教育，其必须进行脱胎换骨式的根本变革，
赋予多元化的目的才有可能实现转型。
效对接又无法承担起终身教育时代要求架构 “立交桥”的重任。因此，
以一种新的教育形态 —— 继续教育，来取代成人教育，已在运筹帷幄之
中。
• 成人教育转型发展的策略 理论研究层面，把成人教育融入终身教育的体系框架与结构之中，以
及基于继续教育的概念范畴来重新思考成人教育的定位。
在实践层面，把目光从城市转向农村、从企业转向社区、从学历教育
扎根基层的困境。在教育长期中，“求学”“读书”也成了人们为获取 “资格”和社会地位的一种追求，教育失去了回归人真实生活的涵义。
师资队伍转型的困境。电大教师擅长传统型学科类的课程教学模式，对
基于基层多样化学习需求、教育内容种类繁杂、教育形式多元的社区教
育往往束手无策。
• 电大转型创建社区大学面临的阻碍 推动办学理念的更新
乏专业指导和严格监督管理的所谓“三无”混乱状况。
三是，通过中央层面专业管理机构的设置，而起到宏观调控地方学分
银行具体业务开展的重要作用。
• 国家学分银行的功能 一是，审查与批准的权力。
• 国家学分银行与地方学分银行的关系 地方学分银行的业务开展亦需要依据
二是，制定规则的功能。
国家学分银行制定的基本规则与实施细
当代中国终身教育面临的
重大理论与实践问题研究
华东师范大学教育学部
博士生导师 吴遵民教授
目录
一、两大理论问题
（一）中国成人教育会终结吗？ （二）中国终身教育体系为何难以构建？
二、两大实践问题
（三）电大转型社区教育何以可能？
（四）建设国家学分银行何以重要？
（一）中国成人教育会终结吗？
• 成人教育发展的背景 我国现代成人教育概念的提出以及大规模展开，根源于“文革”结束
Thank You!
后的社会急剧变化及由此产生的学习需要，其承担起了对走上各种工作
岗位的成年人进行补偿教育、学历教育、岗位培训及市民精神教养教育
的历史重任，大批因“文革”失去学习机会的人重新通过“双补教育”、
职业技能培训以及成人高等教育而获取了各种资格证书、上岗证书乃至
大学学历，成人教育的发展一时也在国内达到了顶峰。
成 人 学 历 教 育 系 统
转向各类非正规的教育活动，以新面貌与新特色融入继续教育。
在政府的政策与立法层面，应该重新反思立法的重要性与必要性，应
该对成人教育的作用、功能乃至地位做出明确规定。
（二）中国终身教育体系为何难以构建？
• 终身教育体系推行过程中面临的问题与困惑 终身教育体系与既有国民教育体系的概念界定仍未明晰，十六大报告
首次提出 “两个体系”论，而一个国家不可能同时存在两种教育体系。
各种形式的校外教育发展面临的体制问题长期得不到解决。
终身教育立交桥与各种教育资源整合的困惑，“正规”与“非正规”、
“体制内”与“体制外”、“体制外”与非正规教育之间都面临难以有
效整合的困境。
国家终身教育立法亦止步不前。
• 终身教育政策推进的关键性突破 根据2010年国家中长期教育规划的基本精神，国家在教育部职业成人