新型城镇化定义
新型城镇化”一词由来已有１０余年，公认最早是伴随党的十六大“新型工业
ｔ国家自然科学基金“中部地区县域新型城镇化路径模式及空间组织研究——以湖北省为例”
（批准号：５１１７８２００）
１６
万方数据
２０１３年第２期总第２０７期
化”战略提出，主要是依托产业融合推动城乡一体化ｆ李程骅， ２０１２）。然而，“新型城镇化”被广大中国百姓熟知是在党的十 八大，特别是２０１２年中央经济１：作会议首次正式提出“把生态 文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿 色、低碳的新型城镇化道路”１、及其将之确立为未来中国经济 发展新的增长动力和扩大内需的重要手段之后，才越来越受到 各行业和学界人士的关注。 “新型城镇化”是在“城镇化”概念的基础上进一步展开 的，其在人口集聚、非农产业扩大、城镇空间扩张和城镇观念 意识转化４个方面与“传统的”城镇化概念并无显著差异，但 在实现这种过程的内涵、目标、内容与方式上有所区别：实际 上，由于各行业、领域的针对性和研究的侧重点不同，“新型城 镇化”至今尚无统一和明确的定义：此处，认为所谓新型城镇 化，是以民生、可持续发展和质量为内涵，以追求平等、幸 福、转型、绿色、健康和集约为核心日标，以实现区域统筹与 协调一体、产业升级‘ｊ低碳转型、生态文明和集约高效、制度 改革和体制创新为重点内容的崭新的城镇化过程。 推行新型城镇化是为了：①积极应对国内外政治、经济发
产业开始衰败，中国已出现了数批“资源枯竭型”城镇（杜永 红，２０１２）。其次，随着国内老龄化的不断加速与人口红利逐步 消失，未来能否继续保有上述优势尚未可知。因此，新型城镇 化必须努力摆脱土地、资源和人口的三重依赖，必须走可持续 发展的道路。再者，中国未来的城镇化发展面临诸多不确定需 求。一方面，长期依赖出口和投资的国内经济贸易正遭遇全球 经济动荡的威胁，美国缓慢的经济复苏、欧盟茫然的未来和日 本的持续低迷均给未来出口经济和海外投资带来巨大的不确定 性；另一方面，随着国民收入的不断提高，人们对于生活质量 和精神层面的要求越来越大，长期以经济和物质建设为主的中 国城镇化模式正面临着从外向型向内向型转变的挑战。因此， 新型城镇化务必以改善人民生活质量为基本要义，以人为本， 从而有助于刺激内需，激活本地经济。 ２．１＿２从反思传统城镇化过程中错误做法的角度 自新中国成立以来，国内城镇化发展大体经历了顺利与超 速、倒退与停滞、快速与稳定等６个阶段（方创琳，等， ２００８），总体上实现了城镇化的快速发展。持续高速的城镇化进 程遗留了众多历史性问题，比如：①对农业经济的忽视导致 “三农”问题始终动力不足，农民生活质量无法提高；②对城市
ｍａｊｏｒ
ａｎｄ
ｐｌａｎｎｉｎｇ
ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ，ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ：①ｔｈｅ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ；②ｔｈｅ
ｃｏ—ｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ ｏｆ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｄｅ－ ａｎｄ ｕｐｇｒａｄｉｎｇ ｏｆ ｔｈｅ
ｕｒｂａｎ—ｒｕｒａｌ
ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ
ｔｅｒｔｉａｒｙ ｓｅｃｔｏｒ，ｔｈｒｅｅ ｌｏｗ ａｎｄ ｔｈｒｅｅ ｔｉｏｎｓ ａｎｄ ｔｈｒｅｅ
标；内容；规划策略；认知误区
中图分类号ＴＵ９８４ 文献标识码Ａ 文章编号１０００—３３６３（２０１３）０２—００１６—０７
１ 作者简介 单卓然，华中科技大学建筑与城市规划学院区 域与城市发展研究中心硕士生， ３７１７６０８６０＠ｑｑ．ＣＯＦｌｌ 黄亚平，华中科技大学建筑与城市规划学院副 院长，规划系系主任，教授，博导
ｔｏ
ｄｅｆｉｎｅ ｔｈｅ”ｎｅｗ
ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ”ｃｏｎｃｅｐｔｉｎ ｔｅｒｍｓ ｏｆ－ ｑｕａｌｉｔｙ ｏｆ ｔｈｅ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ．Ｉｔ
ｌｉｖｅｌｉｈｏｏｄ，ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｓｉｘ
ｃｏｒｅ
ａｎｄ ｔｈｅ
型城镇化的４项重点内容——全面推进区
域统筹与协调一体、稳步实现产业升级与 低碳转型、大力坚持生态文明和集约高 效、努力尝试制度改革和体制创新。阐述
概念，从４个角度解读并指出新型城镇化 的民生、可持续发展和质量三大内涵。提
ｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇｓ ｏｆ
ＳＨＡＮ
Ｎｅｗ Ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ
Ｚｈｕｏｒａｎ，ＨＵＡＮＧ Ｙａｐｉｎｇ
出新型城镇化的６大核心目标——平等城
镇化、幸福城镇化、转型城镇化、绿色城 镇化、健康城镇化和集约城镇化。概括新
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ａｔｔｅｍｐｔｓ ｐｅｏｐｌｅ’ｓ ｐｒｏｐｏｓｅｓ ｉｚａｔｉｏｎ，ａｎ ａｎｄ
ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ｈｉｇｈｌｉｇｈｔｅｄ， ｏｆ
ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ
ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ．Ｆｏｕｒ ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ
ｎａｍｅｌｙ
ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ
ｃｏ－ｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ，ｓｔｅａｄｙ
ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔ
了新型城镇化四类规划策略——“区域
协调、城乡统筹与一体化”的统筹协调策 略、“三产三低三提升、三业三化三集 中”的转型升级策略、“资源节约集约、 环境友好安全”的生态文明策略、“集聚 增长、混合利用、紧凑开发”的集聚紧凑 策略。指出新型城镇化存在的６大可预见 性认知误区。 关键词 新型城镇化；概念；内涵；目
ｆｒｉｅｎｄｌｙ
ｕｓｅ
ａｎｄ
ｈａｚａｒｄ—ｆｒｅｅ
ａｇｇｌｏｍｅｒａｔｉｖｅ ｔｈｅ
ａｎｄ
ｃｏｍｐａｃｔ
ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ；④ｃｏｒｒｅｃｔｉｎｇ
ｍｉｓｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇｓ
ｉｚａｔｉｏｎ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｎｅｗ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ；ｃｏｎｃｅｐｔ；ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎ；ｇｏａｌ；ｃｏｎｔｅｎｔ；ｐｌａｎｎｉｎｇ ｓｔｒａｔｅ— ｇＹ；ｍｉｓｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇ
ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｕｐｇｒａｄｉｎｇ ａｎｄ ｔｒａｎｓｉｔｉｏｎ ｔｏ ｌｉｚａｔｉｏｎ ａｎｄ ｐｏｓｃｓ ｆｏｕｒ ｖｅｌｏｐｍｅｎｔ
ｌｏｗ—ｃａｒｂｏｎ ｅｃｏｎｏｍｙ，ｂｕｉｌｄｉｎｇ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ
ｃｉｖｉ—
ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ，ａｎｄ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ．Ｉｎ ａｄｄｉｔｉｏｎ，ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ａｌｓｏ ｐｒｏ—
ｅｎｈａｎｃｅｍｅｎｔｓ，ｔｈｒｅｅ ｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓ，ｔｈｒｅｅ－ｔｒａｎｓｆｏｒｍａ－
ｔｏ
ｃｏｎｃｅｎｔｒａｔｉｏｎｓ；③ｓｗｉｔｃｈｉｎｇ
ｓｏｃｉｅｔｙ；ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ
ｒｅｓｏｕｒｃｅ—ｅｆｆｉｃｉｅｎｔ，ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ
ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ， ｏｆ ｎｅｗ ｍｉｘｅｄ ｕｒｂａｎ—
ｇｏａｌｓ
ｏｆ ｎｅｗ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ—ｅｑｕａｌ ｏｆ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ，ｈａｐｐｙ ｕｒｂａｎ— ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ，ｇｒｅｅｎ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ，ｈｅａｌｔｈｙ ｄｉｒｅｃｔｉｏｎｓ ｏｆ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｏｆ ｎｅｗ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ
ａｒｅ
ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｖｅｏｆ
单卓然
黄亚平
‘新型城镇化’概念内涵、目标内容、规划策略：受认知误区解析
‘‘
ห้องสมุดไป่ตู้
新型城镇化”概念内涵、目标 内容、规划策略及认知误区解析
黄亚平
单卓然
提要
定义了新时期“新型城镇化”
Ａｎ Ａｎａｌｙｓｉｓｏｆ
ｔｈｅ
Ｃｏｎｃｅｐｔ，Ｇｏａｌｓ，Ｃｏｎｔｅｎｔｓ，Ｐｌａｎｎｉｎｇ Ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ
ａｎｄ Ｍｉｓｕｎ。