【壹】基本概述
1.认罪是指犯罪嫌疑人、被告人积极主动认罪，如实供述自己的罪行
或者对侦查机关已经掌握的犯罪事实明确表示承认。

认罚一般是指犯
罪嫌疑人对司法机关给出的刑罚明确表示接受，主要是接受检察院提
出的量刑建议。

认罪认罚从宽制度适用于所有刑事案件，没有罪名和可能判处刑罚的
限定。

2.从宽包括两种：
（1）实体法上的从宽：是指犯罪嫌疑人、被告人本身具有实体法上自首、坦白等量刑情节的基础上，在遵循罪责刑相适应的前提下，给予
其相对更大的从宽幅度。

（2）程序法上的从宽：即对犯罪嫌疑人、被告人适用限制人身自由程
度更轻的强制措施、作出轻缓的程序性处理或适用更为便利和减少诉
累的诉讼程序。

3.在侦查、审查起诉和审判三阶段
均应当告知犯罪嫌疑人享有的诉讼权利和认罪认罚的法律规定。

（1）赋予公安司法机关告知的义务。

公安司法机关应当告知犯罪嫌疑人、被告人享有的诉讼权利和认罪认罚的法律规定，以保障其认罪认
罚的自愿性。

（2）被告人认罪认罚的，审判长在开庭时应当告知被告人享有的诉讼
权利和认罪认罚的法律规定，审查认罪认罚的自愿性和认罪认罚具结
书内容的真实性、合法性。

4.犯罪嫌疑人认罪认罚的，在辩护人或者值班律师在场的情况下签署
认罪认罚具结书。

5.认罪认罚是适用速裁程序的条件之一。

基层法院管辖的可能判处三年有期徒刑以下刑罚的案件，案件事实清楚，证据确实、充分，被告人认罪认罚并同意适用速裁程序的，可以
适用速裁程序，由审判员一人独任审判。

检察院在提起公诉的时候，可以建议法院适用速裁程序。

6.特别不起诉
犯罪嫌疑人自愿如实供述涉嫌犯罪的事实，有重大立功或者案件涉及
国家重大利益的，经最高检察院核准，公安机关可以撤销案件，检察
院可以作出不起诉决定，也可以对涉嫌数罪中的一项或者多项不起诉。

前款规定的不起诉，应当由检察长决定。

决定不起诉的，检察院应当及时对查封、扣押、冻结的财物及其孳息作岀处理。

小结：法定不诉、酌定不诉、存疑不诉，均需检察长决定。

7.认罪认罚符合速裁程序的审查起诉期限：10至15日。

检察院对于监察机关、公安机关移送起诉的案件，犯罪嫌疑人认罪认罚，符合速裁程序适用条件的，应当在十日以内作出决定。

，对可能判处的有期徒刑超过一年的，可以延长至十五日。

不符合速裁程序的审查起诉期限：1个月至1个月零15天。

【贰】未成年人的特殊规定
认罪认罚从宽制度所关注的促进犯罪者的认罪悔罪与教育改造,实现预防再犯的刑罚目的。

与未成年人刑事案件诉讼程序所秉承的教育、感化、挽救的原则在一定程度上具有相同性，可以适用于未成年人刑事案件。

但基于未成年人年龄尚小和发育未健全的情况，其适用又存在一些不同于成年人案件之处。

1.原则上未成年人认罪认罚的，在签署具结书时应当有法代、辩护人均在场，未成年人及其法代、辩护人对认罪认罚没有异议且愿意签署具结书的，应当签署具结书。

2.如果其法代或辩护人对认罪认罚有异议，但未成年人本人同意认罪认罚的，不需要签署认罪认罚具结书，但对其同样适用认罪认罚从宽处罚的规定。

3.与成年人案件适用认罪认罚从宽制度通常适用速裁程序不同，鉴于速裁程序一般不进行法庭调查、法庭辩论，且采取集中审理和集中宣判的方式,不利于对未成年被告人开展法庭教育,难以充分贯彻教育、感化、挽救的方针，因此未成年人刑事案件适用认罪认罚从宽制度的也不适用速裁程序。

【叁】值班律师
1.检察院办理犯罪嫌疑人认罪认罚案件，应当保障犯罪嫌疑人获得有效法律帮助，确保其了解认罪认罚的性质和法律后果，自愿认罪认罚。

（1）在审查逮捕阶段，检察院应当要求公安机关通知值班律师；在审查起诉阶段，检察院应当通知值班律师。

（2）检察院受理案件后，应当向犯罪嫌疑人了解其委托辩护人的情况。

犯罪嫌疑人自愿认罪认罚、没有辩护人的，在审查逮捕阶段，检察院应当要求公安机关通知值班律师为其提供法律帮助；在审查起诉阶段，检察院应当通知值班律师为其提供法律帮助。

符合通知辩护条件的，应当依法通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。

2.检察院应当在法律援助机构设立法律援助工作站派驻值班律师或
者及时安排值班律师，为犯罪嫌疑人提供法律咨询、程序选择建议、申请变更强制措施、对案件处理提出意见等法律帮助。

检察院应当告知犯罪嫌疑人有权约见值班律师，并为其约见值班律师提供便利。

3.犯罪嫌疑人认罪认罚的，检察院应当告知其享有的诉讼权利和认罪认罚的法律规定，听取犯罪嫌疑人、辩护人或者值班律师、被害人及其诉讼代理人对下列事项的意见，并记录在案：（1）涉嫌的犯罪事实、罪名及适用的法律规定；（2）从轻、减轻或者免除处罚等从宽处罚的建议；（3）认罪认罚后案件审理适用的程序；（4）其他需要听取意见的事项。

听取值班律师意见的，应当提前为值班律师了解案件有关情况提供必要的便利。

自检察院对案件审查起诉之日起，值班律师可以查阅案卷
材了解案情。

检察院应当为值班律师查阅案卷材料提供便利。

检察院
不采纳辩护人或者值班律师所提意见的应当向其说明理由。

值班律师除了可以为犯罪嫌疑人提供法律咨询、程序选择建议、申请
变更强制措施、对案件处理提出意见等法律帮助外，自案件审查起诉
之日起，值班律师可以阅卷。

但是，值班律师仍然不具有辩护人身份。

【肆】检察院对认罪认罚的审查
1.审查起诉阶段，对于在侦查阶段认罪认罚的案件，检察院应当重点
审查以下内容：
（1）犯罪嫌疑人是否自愿认罪认罚，有无因受到暴力、威胁、引诱而
违背意愿认罪认罚；
（2）犯罪嫌疑人认罪认罚时的认知能力和精神状态是否正常；
（3）犯罪嫌疑人是否理解认罪认罚的性质和可能导致的法律后果；（4）公安机关是否告知犯罪嫌疑人享有的诉讼权利，如实供述自己罪
行可以从宽处理和认罪认罚的法律规定，并听取意见；
（5）起诉意见书中是否写明犯罪嫌疑人认罪认罚情况；
（6）犯罪嫌疑人是否真诚悔罪，是否向被害人赔礼道歉。

2.经审查，犯罪嫌疑人违背意愿认罪认罚的，检察院可以重新开展认罪认罚工作。

存在刑讯逼供等非法取证行为的，依照法律规定处理。

【伍】签署认罪认罚具结书
1.犯罪嫌疑人自愿认罪认罚，同意量刑建议和程序适用的，应当在辩护人或者值班律师在场的情况下签署认罪认罚具结书。

具结书应当包括犯罪嫌疑人如实供述罪行、同意量刑建议和程序适用等内容，由犯罪嫌疑人及其辩护人、值班律师签名。

2.三类特殊情形下，不签署具结书，但认罪认罚的情形下，不影响认罪认罚从宽制度的适用：
（1）犯罪嫌疑人是盲、聋、哑人，或者是尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人的；
（2）未成年犯罪嫌疑人的法定代理人、辩护人对未成年人认罪认罚有异议的；
（3）其他不需要签署认罪认罚具结书的情形。

因“盲聋哑，精神病，大人不同意”的原因没有签署认罪认罚具结书的，不影响认罪认罚从宽。

换言之，若不是“盲聋哑，精神病，大人不同意”，不认罪认罚，拒不签署认罪认罚具结书的，会影响认罚从宽制度的适用。

【陆】认罪认罚案件的量刑建议
1.认罪认罚案件，检察院向法院提起公诉的，应当提出量刑建议，在起诉书中写明被告人认罪认罚情况。

检察院应当就主刑、附加刑、是否适用缓刑等提出量刑建议，并随案移送认罪认罚具结书等材料。

（1）区分其他案件，可以提出量刑建议。

（2）量刑建议提出方式：既可以单独制作量刑建议书，也可以在起诉书中写明。

2.犯罪嫌疑人认罪认罚的，检察院应当就主刑、附加刑、是否适用缓刑等提出量刑建议。

（1）量刑建议一般应当为确定刑。

（2）对新类型、不常见犯罪案件，量刑情节复杂的重罪案件等，也可以提出幅度刑量刑建议。

【柒】被害人谅解对从宽的影响
1.办理认罪认罚案件，检察院应当将犯罪嫌疑人是否与被害方达成和解或者调解协议，或者赔偿被害方损失，取得被害方谅解，或者自愿承担公益损害修复、赔偿责任，作为提出量刑建议的重要考虑因素。

2.犯罪嫌疑人自愿认罪并且愿意积极赔偿损失，但由于被害方赔偿请求明显不合理，未能达成和解或者调解协议的，一般不影响对犯罪嫌
疑人从宽处理。

3.对于符合当事人和解程序适用条件的公诉案件，犯罪嫌疑人认罪认罚的，检察院应当积极促使当事人自愿达成和解。

和解协议书和被害方出具的谅解意见应当随案移送。

被害方符合司法救助条件的，检察院应当积极协调办理。

【捌】认罪认罚案件中的社会调查
犯罪嫌疑人认罪认罚，检察院拟提出适用缓刑或者判处管制的量刑建议，可以委托犯罪嫌疑人居住地的社区矫正机构进行调查评估，也可
以自行调查评估。

【玖】认罪认罚反悔后的处理
犯罪嫌疑人认罪认罚，检察院依照刑诉法第177条第2款作出不起诉决定后，犯罪嫌疑人反悔的，检察院应当进行审查，并区分下列情形依法作出处理：
1.撤销酌定不起诉，重做法定不起诉
发现犯罪嫌疑人没有犯罪事实，或者符合刑事诉讼法第16条规定的情形之一的，应当撤销原不起诉决定，依照刑事诉讼法第177条第一款的规定重新作出不起诉决定；
2.维持不起诉
犯罪嫌疑人犯罪情节轻微，依照刑法不需要判处刑罚或者免除刑罚的，可以维持原不起诉决定；犯罪嫌疑人对酌定不起诉决定不服的，有权
自收到不起诉决定书的7日内，向作出不起诉决定的检察院申诉。

3.撤销不起诉，再提起公诉
排除认罪认罚因素后，符合起诉条件的，应当根据案件具体情况撤销原不起诉决定，依法提起公诉。