常州市志愿服务管理办法第一章总则第一条为了促进和规范志愿服务活动～保障志愿者、志愿服务组织和志愿服务对象的合法权益～促进志愿服务事业发展～推动和谐社会建设～根据国家和省有关规定～结合本市实际情况～制定本办法。
第二条本市行政区域内的志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象及志愿服务活动适用本办法。
第三条本办法所称的志愿服务是指不以获得报酬为目的～利用自身的时间、技能等资源自愿帮助他人和服务社会的非盈利性社会公益行为。
本办法所称的志愿者是指在志愿服务组织登记或注册～为社会和他人提供志愿服务的自然人。
本办法所称的志愿服务组织是指常州市志愿者总会及志愿者协会、分会、服务总队～以及在授权机构备案登记的志愿服务团体。
第四条志愿服务应当遵循自愿、无偿、诚信、平等的原则。
第五条各级政府应将志愿服务纳入社会发展规划～为志愿服务活动提供必要的保障。
本市各级机关、企事业单位、社会团体、其他组织和个人应当提倡和支持志愿服务活动。
第六条常州市志愿者总会负责全市志愿服务活动的组织、协调工作～总会由常州市精神文明建设指导委员会领导～其秘书处设在共青团常州市委员会。
总会直属志愿服务团体负责组织、指导、协调本组—1—织内的志愿服务活动。
第二章志愿者第七条符合下列条件的人员～可以向志愿服务组织提出申请登记、注册成为志愿者:,一,自愿从事志愿服务,,二,具有相应的民事行为能力,,三,具有相应的体能和技能。
限制民事行为能力人参加志愿服务活动～应当征得其监护人同意～在成年人的指导下可以参加与其年龄、身心状况相适宜的志愿服务活动。
第八条志愿者享有下列权利:,一, 参加志愿服务组织开展的志愿服务活动,,二,参加与志愿服务有关的培训,,三,对志愿者组织的工作提出建议、批评并进行监督,,一, 获得所参与志愿服务活动的完整信息,,二, 有志愿服务需求时优先获得志愿服务,,六,退出志愿服务组织,,七, 其他应当享有的权利。
第九条志愿者履行下列义务:,一,遵守志愿服务组织的章程和其他管理制度,,二,维护志愿者及志愿服务组织的形象和声誉,,三,履行志愿服务承诺～参加志愿服务组织安排的志愿服务工—2—作,,四,尊重志愿服务对象的意愿～不得损害志愿服务对象的合法权益,,五,不得向志愿服务对象收取或者变相收取报酬,,六,不得以志愿者身份从事营利性活动,,七,其他应当履行的义务。
第三章志愿服务组织第十条常州市志愿者总会及辖市,区,志愿者协会～应当依据《社会团体登记管理条例》～在市、辖市,区,民政部门依法登记。
第十一条志愿服务组织的设立、变更和注销应当依照有关规定办理。
第十二条各级志愿服务组织的主要职责:,一,建立健全开展志愿服务活动的各项制度,,二,负责志愿者的招募、培训、管理和考核,,三,制定志愿服务计划并组织实施,,四,负责志愿服务活动资金、物资的筹备、使用和管理, ,五,为志愿者提供必要的帮助～维护志愿者的合法权益, ,六,组织开展志愿服务的宣传、合作活动, ,七,按照国家有关规定开展国内外交流活动,,八,承担政府指定的志愿服务项目,,九,志愿服务组织章程规定的其他职责。
第十三条各级志愿服务组织～应当按照志愿服务组织章程的规定—3—开展志愿服务活动～并接受社会监督。
第十四条各级志愿服务组织应当建立志愿者注册制度～向注册志愿者颁发注册志愿者证等相关材料～其具体式样和管理办法由常州市志愿者总会统一规定。
第四章志愿服务第十五条志愿服务主要包括帮残助弱、扶贫济困、支教助学、环境资源保护、抢险救灾、救死扶伤、治安防范、法律援助、社区服务和大型社会活动的服务等。
第十六条志愿服务的主要对象是有特殊困难需要帮助的社会成员和社会公益活动。
第十七条需要志愿服务的单位和个人可以向志愿服务组织提出申请～如实说明情况。
志愿服务组织应当对申请进行核实～及时给予答复,对不能提供志愿服务的～应当说明原因。
第十八条志愿者、志愿服务组织与志愿服务对象之间是自愿、平等和相互尊重的服务与被服务关系。
第十九条志愿服务组织和志愿服务对象应当根据实际情况～为志愿者提供与志愿服务相应的支持和保障。
志愿者、志愿服务组织与志愿服务对象之间～可以根据需要签订志愿服务协议。
第二十条注册志愿者或者经志愿服务组织安排的志愿者在从事志愿服务活动时～应当佩戴志愿服务标识。
第五章支持和保障—4—第二十一条本市各级机关、企事业单位、社会团体和其他组织应当鼓励和支持开展志愿服务活动～维护志愿者和志愿服务组织的合法权益。
第二十二条各级政府应当为志愿服务活动提供必要的经费支持。
常州市志愿者总会及各辖市,区,志愿者协会的工作经费纳入同级财政年度预算。
鼓励自然人、法人和其他组织对志愿服务组织和志愿服务活动进行捐赠、资助。
捐赠人和资助人按照国家的法律法规享受相关优惠。
第二十三条志愿服务经费的使用和管理应当接受政府有关部门、捐赠人、资助人和志愿者的监督。
志愿服务经费的使用有约定的～应当按照约定的方式使用。
第二十四条学校、家庭和社会应当将培养青少年志愿服务意识纳入公民道德教育的范围～鼓励支持青少年参加力所能及的志愿服务活动。
推广成人预备期志愿服务制度～提倡16周岁至18周岁的青少年进行累计100小时的志愿服务。
第二十五条新闻媒体应当开展志愿服务的公益性宣传。
第六章奖惩第二十六条各级政府应当对表现突出的志愿者、志愿服务组织及支持、帮助志愿服务有突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。
第二十七条鼓励用人单位招收工作人员或学校招生时～同等条件下优先录用、录取优秀志愿者。
第二十八条志愿者在志愿服务组织安排的志愿服务过程中～因故—5—意或重大过失给服务对象造成损失的～由志愿服务组织依法承担民事责任,志愿服务组织承担民事责任后～可以向有故意或重大过失的志愿者行使追偿权。
第二十九条在志愿服务过程中～志愿服务组织因自身过错给志愿者造成损失的～应当依法承担法律责任。
第三十条志愿服务对象在接受志愿服务过程中～因故意或者重大过失对志愿者、志愿服务组织造成损害的～应当依法承担法律责任。
第三十一条侵占、挪用或者截留志愿服务经费的～依法追究法律责任。
第三十二条利用或者变相利用志愿者、志愿服务组织名义、标志进行商业性或者非法活动的～可以由常州市志愿者总会及辖市,区,志愿者协会予以劝阻,工商、公安等有关部门应当制止～情节严重的～依法追究法律责任。
第七章附则第三十三条志愿者经志愿服务组织安排到市外从事志愿服务活动的～参照本办法执行。
第三十四条本办法自2006年12月5日起施行。
附件2:—6—常州市志愿服务管理办法起草说明“志愿者”一般是指不为物质报酬～基于良知、信念、责任～自愿为社会和他人提供服务和帮助的人。
1993年12月～共青团中央实施“跨世纪青年文明工程”～向全社会推出“中国青年志愿者行动”～重点为困难群众和社会公益事业提供服务和帮助。
1994年我市启动开展青年志愿者行动～并于1997年成立了常州市青年志愿者协会。
与此同时～党员志愿者、社区志愿者、巾帼志愿者、老年志愿者、民兵志愿者、红领巾志愿者等各类志愿者群体活跃在龙城大地～成为全市精神文明建设的一道亮丽风景。
2005年3月5日～为进一步适应我市志愿者工作的发展要求～整合全市志愿者队伍和资源～在市文明委的领导下～成立了常州市志愿者总会。
总会由市文明办和团市委牵头～目前共有志愿者协会、分会和服务总队等团体会员31个～下辖各级各类志愿服务组织1551个～代表着全市17万余名志愿者～其中由各级共青团组织组建并协调开展活动的青年志愿者占75%以上。
在党政的高度重视、群众的热切关注和志愿者的踊跃参与下～经过11年的发展～我市的志愿者工作从无到有、从小到大～开始迈上规模化招募、规范化发展、事业化推进的新水平～显示出强大的发展活力和美好的发展前景。
志愿者工作已经成为推动我市三个文明建设的有效载体～展示常州文明形象的重要窗口～推动党政工作的有力帮手。
自2002年上半年起～团市委在市人大内务司法工委、市政协社会—7—法制委员会的协助下～就着手开展了《常州市青年志愿服务管理办法》的调研起草工作。
2005年～在探讨原有《常州市青年志愿服务管理办法》的基础上～经过认真调研～从本市志愿服务工作的实际出发～在借鉴了志愿者工作先进城市如杭州、成都、南京及《江苏省志愿服务管理条例,征求意见稿,》～国外有关志愿服务立法经验的基础上～并充分征求了财政、人事、文明办等各方面意见后～起草了《常州市志愿服务管理办法》。
《办法》条文不多～共三十四条～但涵盖志愿服务工作机构、志愿服务组织管理、志愿者的权利和义务、志愿服务对象、对志愿服务的支持等各个方面。
与其他省市有关志愿服务条例的地方性法规相比～《办法》具有鲜明的特色。
一是调整范围广泛。
我市除了志愿者总会这一专门从事志愿服务的社会团体外～一些机关、事业和社会团体～也经常组织志愿服务活动。
《办法》将这些组织活动也纳入了法规调整的范围。
和其他只规范青年志愿服务的地方性法规相比较～《办法》扩大了调整范围～对进一步促进我市志愿服务的发展起到了积极作用。
二是管理体制有所创新。
为进一步推动和规范我市志愿服务工作～扩大志愿服务在全市的影响～结合我市志愿服务历史沿革和现实情况～《办法》在志愿服务管理体制上有所创新～规定～这为我市志愿服务工作向更高层次发展夯实了基础。
三是保障措施具体可行。
《办法》对开展志愿服务工作的保障结合常州实际作了规定～不仅规定了资金来源～还规定了培训和物质保障、表彰等。
这些内容对志愿服务工作稳定有序开展无疑有着积极的作用。
—8——9—。