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社会工作与社会政策的历史演进

第一阶段：20世纪20年代以前
20世纪20年代以前，是社会工作问世前的酝酿时 期。这个时期正是西方社会的工业化和都市化急 速发展的时期，在英国被称为“维多利亚盛世”。 但是，在经济发展的同时，也造成了西方社会越 来越大的贫富分化，大量贫民涌入城市，失业问 题和贫困问题造成了社会的不安定。同时，工业 革命也冲击着人们的观念，使社会意识形态发生 巨大的变化。
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生命给予我们的，正是我们所期待的。
但是我们时常忘记，通常生命愿意给我们的，要比我们 期望或要求的更多。
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第二阶段：20世纪20年代到40年代中期


在这一阶段的早期，社会工作是以热情帮助弱势群 体、科学解决社会问题的双重社会责任，开始了其 职业化的进程。 工业化急速发展的进程造成的贫穷、失业和贫富差 距等一系列社会问题更为突出。在社会的组织层面， 一批以通过建立社区中心的社会改革为导向的睦邻 组织运动的形式出现。他们根据当地居民的生活性 需要，提倡居民的自主自觉和互助合作的精神，强 调对生存环境的改良，以有效合理地调配社会资源 来帮助城市贫民为目标，自上而下有计划、有组织 地帮助需要援助的穷人。它从社会自组织角度，弥 补了因政府干预不足带来的问题。
社会政策概论
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社会工作与社会政策
Hale Waihona Puke “社会工作” 和“社会政策”都是源于西方的概 念。它们就像一对孪生兄弟，为解决工业化、城 市化、现代化过程中的贫困问题而生。 社会政策是在制度、规划的层面制定反贫困的战 略和策略，并通过具体的计划和项目使之可操作 化；社会工作则站在政府和公众之间，将社会政 策转化为社会行动，从而贯彻落实到每一个具体 的社区和个人身上。 社会政策与社会工作在西方的发展都已有一百多 年的历史了，它们走过的发展道路值得我们深思： 是社会、经济大环境的变化导致的社会政策的变 化，又从而使其传承机制——社会工作也随之发 生变化。
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社会政策的改变带来了对于社会 工作的大量的需求。政府的卫生 机构、医疗机构和家庭，矫治机 构和学校、社区开始引入团体工 作者。在组成社区基金会、社区 委员会的过程中，社区工作的方 法正在发挥作用。社会工作真正 超越了此前由个案工作方法为主 导的局面。
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第四阶段：20世纪60年代到70年代中
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从20世纪50年代起，西方国家纷纷 宣布简称了“福利国家”，一系列 解决老人福利，劳工失业，军人服 务等旨在全盘改进福利制度的“新 探求”。社会政策相继颁布。其核 心是开始强调以整个国家的福利、 计划和综合性管理为解决手段。这 些计划的许多方面都涉及到社会工 作专业，同时也强调福利计划在社 区的发展和推进。
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1898年，慈善组织协会为慈善工作 者开办了一个六周的暑期训练班； 1912年波士顿社会工作学院开设社 会工作课程；1919年，“美国专业 社会工作训练学校协会”成立； 1921年，波士顿社会工作学院开设 了医疗社会工作课程。
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这也是因为当时英国、美国等国 家教育政策引导高等教育的范围不断 向应用领域拓展，使对慈善工作培训 也得以直接进入大学，获得了较高的 学术起点，促使社会工作追求科学性、 知识性、学术性的发展，以获得在专 业领域中占据一定的地位。
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政府介入福利服务体系的发展后， 受过学校训练的工作人员更容易 获得政府提供的位置，福利工作 的任职出现专业的倾向。 ■社会政策的变化打开了社会工 作者的新视野，他们开始试图超 越以个案工作为主的传统工作模 式。三大方法出现整合的趋势。
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第三阶段：20世纪40年代中到60年代初

二次大战后，西方社会与经济空前发 展。然而都市化、工业化、高科技及 社会变迁，导致富裕社会中的贫困问 题反而加剧，战后军人的安置问题， 黑人暴动，妇女争权、儿童教养、老 年安置，等等，新生的社会问题与社 会发展形成互相冲突的矛盾。
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在这一时期，英、美两国这一时期 的社会政策发展较多的仍然是针对 个人的家庭服务、儿童福利和犯罪 惩戒等辅导项目，一些家庭服务的 志愿性机构或精神诊所开始大量聘 任受过训练的个案工作者。而社会 福利机构对社会个案工作的接纳也 表达了当时的社会需求，成为对社 会工作发展的一种导向。
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在这个阶段的后期，由于1929年的 经济危机导致大萧条。1931年著名 的罗斯福新政提出了依靠公共机构 与公共资源来缓解贫困的综合性福 利国家计划，用联邦政府协助福利 服务体系发展来解决失业和贫穷等 社会问题，以弥补以往由私人机构 解决贫困的种种不足。
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工业化﹑都市化带来最为明显的变化是 社会财富的骤增，它也给人们带来了观 念上的触动，开始看到了人的能力和作 用的巨大无比，更坚定了“人是可以不 断进步的”的人文主义主张。19世纪西 方民主运动的影响，使人们从“权利” 这一崭新的概念中看到了自己也有平等 享用社会资源的机会和希望，英国失业 工人因此在1860─1867年为争取权利发 动了几次颇有影响的暴动。

20世纪60年代起，西方福利国家普 遍进入迅速发展的时期。高度的经 济增长使人们享受到有史以来最优 厚的生活保障与福利服务，但同时 也因福利经费的膨胀潜藏着新的福 利危机。在美国，由于政府坚持越 战，整个社会意识形态的主流关注 的是生存环境及公民权利。
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在这种社会、经济发展背景下，理查蒙 （Richmond）在1917年出版了她的《社会 诊断》一书，这本书被后人公认为是第一 本对社会工作系统论述的专著。因此一般 也认为，《社会诊断》一书的问世标志着 现代社会工作的发端。《社会诊断》一书 是理查蒙将她在慈善组织协会工作和研究 多年所得的经验，总结出一套以“诊断” 为重心的，经由个案调查和诊断了解致贫 原因后再给求助者帮助的个案工作方法。
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针对当时存在的社会问题，英国政 府继1601年颁布《济贫法》之后，在 1832年又出台了《新济贫法》。许多国 家也都在一定程度上仿效了英国政府介 入和干预济贫的做法。但政府的介入和 干预并没能解决从19世纪中叶以来一直 存在的各种慈善机构间功能重迭、资源 浪费和政府介入效率低等问题。
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在上述的背景下，欧美先后出现了 以有效﹑合理地调配社会资源来帮助城 市贫民为目标的新一代慈善组织，如城 市慈善组织协会等。他们设立了专事管 理与联络的中央机构，自上而下有计划、 有组织地帮助需要援助的穷人。