2.组织因素：政府部门科层制的管理体系

科层制对规章制度过度崇拜，由于过分强调照 章办事，所以使组织成员的行动长期受到规则的限 制，久而久之变得墨守陈规，缺乏了解外部信息的 主动性。科层制有利于每个岗位的官员各司其职， 但也会造成彼此协作上的欠缺，出现“事不关己， 高高挂起”的现象，同级、同事之间缺乏主动共享、 共用信息的动力。
公共政策运行中的信 息不对称
导入：信息不对称案例
上有政策下有对策 抓一服药要挂7个号
事件：抓一服药，跑两趟腿，费三番唇舌，最后挂了七次号才如愿以偿。如此怪事竟发生在市儿童医院。 上周四上午，市民黄女士10岁的儿子要注射一种标价为2100多元的进口药物，谁知医生说，医院为控制医生开高价 药，每单挂号不能超过330元，如要开此药，必须用七张挂号单。 记者跑腿：据了解，10岁的小舟是性早熟患者，每月必须到儿童医院注射一针叫做抑那通的药物，由于是日本进口 药物，标价亦十分昂贵，标为2100元左右。但让母亲黄女士叫苦连连的并非昂贵的医药费，而是上周四上午上上下 下的折腾。 类似事情不只一例 因为不能耽误小舟上课，还不到儿童医院8时的开门时间，黄女士就带着儿子早早候到了门口。和以前一样，内 分泌科的医生检查完病情便开始开药，有些不寻常的是，一贯用的抑那通这次竟然开不了。据黄女士称，医生当时 说儿童医院控制医生开高价药，每单挂号不能超过330元，如果实在要开，必须用七张挂号单叠加。 因为不愿换别的药，黄女士不得不重返一楼挂号处，此时约莫8时30分，挂号处已排起长龙，几番折腾，小舟还是 没赶上上午的头三节课。而让黄女士始终想不通的是，既然医院的初衷是减轻病人的负担，但挂号费是7元钱一张 单，多开6张单相当于增加支出42元，为何减负的结果最后变成了增加支出？ 无独有偶，南都记者在儿童医院内分泌科撞见有同样境遇的普先生。普先生的女儿同样是性早熟患者，不同的是使 用的是一种叫达菲林的注射剂，标价为1800元左右，而医生同样以控制开高价药为由，让坚持不换药的普先生挂了 6次号。据了解，该医生与给黄女士女儿开药的为同一名医生。对于收入不菲的普先生而言，这笔支出虽然只是毛 毛雨，但总有被讹的感觉，遂向医院方面提出投诉。 医院：医生私人行为 结果：接到投诉后，医院办公室相关负责人钟小姐迅速介入。她透露，院方近期确实在控制医生开高价药，目 的是为减轻病人的负担。去年8月1日，广东省物价局与省卫生厅、省人力资源和社会保障厅联合发布文件《关于推 进我省医疗服务和药品价格改革的实施意见》。深圳作为6个试点城市之一，试水降低医药销售药品收入在医院总 收入中的比例。“所以每个医生年度开药费用的总计会进入该医生的年度考核，或影响医生的评级或者奖金”，钟 小姐说，但她否认了每单挂号不能超过330元的说法，表示纯属医生的误读。 儿童医院副院长文先生向南都记者表示，该院从未限制挂号单开药金额，此举乃医生私人行为，目前已经对涉 事医生进行了重罚，希望能引以为戒。同时已经通知黄女士和普先生，多付挂号费将迅速退还，对给市民造成的困 扰表示歉意。

一、信息不对称的有关理论

依据信息不对称理论，组织管理中的信息不对称按内容 可分为两类，一类是外生性不对称信息，即由个体从事的工 作本身所具有的技术禀赋、内涵、性质特征等决定的，而不 是由个体的主观意识造成的；另一类是内生性不对称信息， 是个体利用管理者对其行为事前无法预测、事中无法观察和 监督、事后无法验证而造成的信息不对称。在我国当前的公 共政策运行过程中，外生性信息不对称和内生性信息不对称 都普遍存在，但后者表现得更加突出，特别是作为普通市民 群众的公共政策目标群体无法对政策制定者和执行者的具体 政策行为进行有效的事前预测、事中观察和事后监督。这两 种形式的信息不对称有其特定的表现形式和产生原因，并且 可以对政策实践产生诸多不良影响。
4.成本因素：信息交易的成本约束

公共政策的有效运行必然需要一定的人力、物 力、财力等资源的投入与消耗，即存在一定的交易 成本。公共事务相当复杂，要从公共事务中搜集有 用的信息进行决策，需要付出相当巨大的成本，这 一成本往往是普通公众无法承担的，只有政府能够 支付这一成本。正是因为信息交易的成本约束，所 以公共政策制定中所需要的各种信息往往难以及时 流通与获取，导致公共政策制定中信息不对称现象 的长期存在。
二、信息不对称的成在公共政策或集体决策中并不存在根据公共利 益进行选择的过程，而只存在各种特殊利益之间的 “缔约”过程。由于城市公共政策的各个公共参与 主体是具有有限理性的“经济人”，政策主体的自 利性导致政策主体获取、识别、利用政策信息及其 效果会存在差异性，直接导致信息拥有的不对称性。


引言：

我国公共政策在运行过程中，普遍存在 着信息不对称的问题，其形成原因主要包括 政府自利性、科层制的局限性、信息传递通 道不畅以及信息成本高。信息不对称对城市 公共政策的制定、执行、评估、监控和终结 等有着重要的消极影响，可能导致政策失效。

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专家称： 信息不对称，个体菜农要有组织

此外，在科层制组织体系中，上级为了维护自 己的权威，常常采取垄断信息的手段，拒绝信息的 向下共享，从而保持权力的神秘性和排他性；而下 级为了保护自己的既得利益，避免额外的工作，保 持工作的稳定，对在工作中获得的一些非常态的信 息也竭力避免向上传递。因此，上级垄断信息，各 部门、个人之间信息不畅是科层制的显著特点之一， 也因此形成了大量的信息不对称现象。
3.技术因素：信息传递渠道的僵化和不畅

在我国，公民与政府沟通的正式渠道少而且效 率低下，同时大众传媒也更多地是扮演政府宣传工 具的角色，而不是政府与公众沟通的桥梁。这样， 政策信息难以通过多种渠道在政策主体与目标群体 之间进行交流，政策信息在传输过程中容易失真， 信息损失严重，政策沟通不畅通，加剧了我国政府 与市民间的政策信息不对称。