（四） 需要向原中标人采购工程、 货物或者服务，否则将影响施工或者 功能配套要求；
（五） 国家规定的其他特殊情形。
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链接
《招投标法》第六十六条 涉及国家
安全、国家秘密、抢险救灾或属于利 用扶贫资金实行以工代赈、需要使用 农民工等特殊情况，不适宜进行招标 的项目，按照国家有关规定可以不进 行招标。
作人员有渎职、滥用职权行为如何处罚作出 规定。
7 附则 主要对《实施条例》与其他法律法规冲突时 （3条） 的解决办法与施行日期做出规定。
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第三部分
《实施条例》亮点解读
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一、 招 标 环 节
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法条 《条例》第七条 按照国家有关规定需 要履行项目审批、核准手续的依法必须 进行招标的项目，其招标范围、招标组 织形式应当报项目审批、核准部门审批、 核准。 项目审批、核准部门应当及时将审 批、核准确定的招标范围、招标方式、 招标组织形式通报有关行政监督部门。
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（五） 限定或者指定特定的专利、 商标、品牌、原产地或者供应商； （六） 依法必须进行招标的项目 非法限定潜在投标人或者投标人 的所有制形式或者组织形式；
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（七） 以其他不合理条件限制、 排斥潜在投标人或者投标人。
解读
该条款是针对虚假招标的规定
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标人进行资格预审审查的，应当发布 资格预审公告、编制资格预审文件。
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依法必须进行招标的项目的资格预 审公告和招标公告，应当在国务院发 展改革部门依法指定的媒介发布。
在不同媒介发布的同一招标项目 的资格预审公告或者招标公告的内容 应当一致。
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解读
《条例》规定资格预审公告及招标
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对比
《招投标法》第九条 招投标项目按照国家
有关规定需要履行项目审批手续的，应当先 履行审批手续，取得批准。
《条例》较《招投标法》对需审批前置
的招投标项目进行了更为详细的规定， 明确了审批前置项目的“招标范围、招 标方式、招标组织形式”应当报审批部 门批准。
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对比
《条例》较《招投标法》补充规定
了可以不进行招标的5种法定情形，除 此之外，都应当进行招标，进一步明 确了应当招标的范围，可有效防止 “规避招标”的行为发生。
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法条
《条例》第十五条 公开招标的项目， 应当依照招标投标法和本条例的规定
发布招标公告，编制招标文件。 招标人采用资格预审办法对潜在投
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《条例》第十六条、第十七条规
定有效防止上述“明招暗定”行为 的发生，有利于所有投标人有效参 与竞争，保证招投标的公开、公平、 公正。
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法条
《条例》第二十六条 招标人在招标文
件中要求投标人提交投标保证金的，投 标保证金不得超过招标项目估算价的2%。
依法必须进行招标的项目的境内投标 单位，以现金或者支票形式提交的投标 保证金应当从其基本账户转出。
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三、出台的意义
制定出台《实施条例》，是落实中央部 署、推动工程建设领域反腐败长效机制建设 的一项重要任务，是解决招标投标领域突出 问题、促进公平竞争、预防和惩治腐败的一 项重要举措。
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第二部分
《实施条例》的主要内容
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《实施条例》的主要内容
公告必须在指定媒体发布，有助于杜绝 招标人为达到排挤特定投标人的目的， 故意在当地媒体或者发行范围小的媒体 发布信息的行为。有效的将招标信息广 泛公布，使更多的投标人知晓、参与投 标活动，开展广泛竞争，进而有利于行 业良性发展。
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法条
《条例》第十六条 招标人应当按
照资格预审公告、招标公告或者投标 邀请书规定的时间、地点发售资格预 审文件或招标文件。资格预审文件或 招标文件的发售期不得少于5日。
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法条
《条例》第三十九条 禁止投
标人相互串通投标。 有下列情形之一的，属于投标
人相互串通投标： （一） 投标人之间协商投标报
价等投标文件的实质性内容；
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（二） 投标人之间约定中标人； （三） 投标人之间约定部分投标 人放弃投标或者中标； （四） 属于同一集团、协会、商 会等组织成员的投标人按照该组织 要求协同投标；
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法条
《条例》第九条 除招投标法第六十六
条规定的可以不进行招标的特殊情况外， 有下列情形之一的，可以不进行招标：
（一） 需要采用不可替代的专利或者 专有技术；
（二） 采购人依法能够自行建设、生 产或者提供；
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（三） 已通过招标方式选定的特许 经营项目投资人依法能够自行建设、 生产或者提供；
招标人有下列行为之一的，属于以 不合理条件限制、排斥潜在投标人或 者投标人：
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（一） 就同一招标项目向潜在投 标人或者投标人提供有差别的项目 信息； （二） 设定的资格、技术、商务 条件与招标项目的具体特点和实际 需要不相适应或者与合同履行无关；
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（三） 依法必须进行招标的项目 以特定行政区域或者特定行业的业 绩、奖励作为加分条件或者中标条 件； （四） 对潜在投标人或者投标人 采取不同的资格审查或者评标标准；
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法条
《条例》第十七条 招标人应当合
理确定提交资格预审申请文件的时 间。依法必须进行招标的项目提交 资格预审申请文件的时间，自资格 预审文件停止发售之日起不得少于5 日。
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解读
实践中招标人为了排挤外地投 标人，故意将招标文件的发售时 间缩短，使外地投标者来不及前 往购买招标文件。
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2020/11/20
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一、《实施条例》的立法背景 二、《实施条例》的主要内容 三、《实施条例》亮点解读
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第一部分
《实施条例》的立法背景
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一、我国招投标制度的发展历程 首次提出 ➢ 1980年，国务院在《关于开展和 保护社会主义竞争的暂行规定》中首 次提出，为改革现行经济管理体制， 进一步开展社会主义竞争，“对一些 适宜于承包的生产建设项目和经营项 目，可以试行招投标方法”。
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（四） 不同投标人的投标文件 载明的项目管理成员为同一人；
（五） 不同投标人的投标文件 相互混装；
（六） 不同投标人的投标保证 金从同一单位或者个人的账户转 出。
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解读
《招投标法》只是对“投标人不
得相互串通投标报价”做出原则性 的规定；
《条例》较《招投标法》列举出
解读
《条例》较“办法”进行了更改：
“不得超过招标项目估算价的2%”，但 不限制最高数额。
这可能会使投标保证金的数额增多， 巨额的投标保证金，将使投标人的违约 成本显著增加，继而会敦促投标人诚信、 规范操作。
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法条
《条例》第三十二条 招标人不得以 不合理的条件限制、排斥潜在投标人 或者投标人。
招标人不得挪用投标保证金。
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对比
《工程建设项目货物招标投标办法》 第二十七条 投标保证金一般不得超
过招标项目估算价的百分之二，但最高 不得超过八十万元人民币。
（该《办法》原国家发改委、建设部、铁道部、交通 部、信息产业部、水利部、中国民航总局联合下发）
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十一条属于和视为串通投标的行为， 在禁止投标人相互串通投标方面作 出了更为明确和详细的规定。
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法条
《条例》第四十一条 禁止
招标人与投标人串通投标。 有下列情形之一的，属于
招标人与投标人串通投标：
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（一） 招标人在开标前开启投标 文件并将有关信息泄漏给其他投 标人； （二） 招标人直接或者间接向投 标人泄露标底、评标委员会成员 等信息； （三） 招标人明示或者暗示投标 人压低或者抬高投标报价；
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解读
该条款是针对实践中，招标人 对本应当公开招标的项目，却以 法律规定不明确为借口规避公开 招标的问题，进一步明确了应当 公开招标的项目范围 。
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凡属国有资金占控股或者主导地 位的依法必须招标的项目，除因技术 复杂、有特殊要求或者只有少数潜在 投标人可供选择等特殊情形不适宜公 开招标的以外，都应当公开招标；
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二、出台背景（必要性）
v 认真总结招标投标法实施以来的实践经验，制定出 台配套行政法规，将法律规定进一步具体化，增强 可操作性；
v 并针对新情况、新问题充实完善有关规定，进一步 筑牢工程建设和其他公共采购领域预防和惩治腐败 的制度屏障，维护招标投标活动的正常秩序。
（摘自）国务院法制办、国家发展改革委、监察部负责人就《实施条例》 的有关问题答记者问——“为什么要制定《条例》”
序号 各章名称
内容
1 总则 主要为进一步明确招投标法的适用范围、 （6条） 对中央和地方招投标工作的指导、协调和 监督部门作出明确规定。
2 招标 主要对需审批前置的招标项目、可以邀请 （25条） 招标的情形、可以不招标的情形、招标代 理机构的资格和招标人的权利义务等方面 作出细化规定。
3 投标 主要对投标人的权利义务、投标人相互串 （11条） 通投标情形、招标人与投标人串通投标情 形、弄虚作假投标情形等做出细化的规定。