❖（1）养老金管理体系混乱 ❖（2）管理效率低下 ❖（3）国家财政负担沉重
3、社会保险改革的发展趋势
20世纪下半叶东欧社会主义国家以及亚洲的一些国家仿 照当时的苏联建立了完全由国家负担的、对职工进行全 面保障的“国家统筹型”社会保险模式
新加坡建立中央公积金制度 国际劳工组织于1952年制定了《社会保障（最低标准）
公约》，该公约被誉为国际社会保障事业发展的里程碑
3、战后社会保险的重建与全面发展
❖ 战后社会保险与社会福利在西方发展的主要 原因：
（1）经济的高速发展 （2）社会主义思想的影响 （3）政党竞选的需要 （4）与奉行凯恩斯主义相联系
第二节 社会保险起源的制度基础与理
论基础
1、社会保险起源的制度基础
❖ （一）社会保险的制度基础与早期社会保障 制度
互济互助思想存在于东西方早期文明演进的进程
2、社会保险改革的主要措施
❖ 对于改革基本上有两种主要的思路
一是对社会保障制度进行根本性的改革，如将国 家主管的保险项目交由私营公司管理，如智利
二是采取一些补救措施，维持现有制度的运转， 大多数国家采取的是这一思路2、社Fra bibliotek保险改革的主要措施
❖ 20年来的改革措施可以概括为两点：一是开源—— 增加保险费收入；二是节流——降低保险费的支出， 具体方法如下：
2、社会保险发展的早期阶段及特点
第三时期：二战后职20世纪70年代末，社会保险 的充分发展阶段
❖以福利国家的出现为标志
第四时期：20世纪70年代末至今，社会保险的改 革阶段
在社会保险发展历史上，将第二次世界大战作为 分水岭，战前一般称为早期发展阶段
2、社会保险发展的早期阶段及特点
❖ 这一时期的主要特点如下：
1、提高缴纳保险费标准 2、增加缴费（税）项目 3、取消保障项目，降低待遇水平 4、利用年金调整机制降低养老金增长幅度 5、鼓励推迟退休，以增加收入和减少开支 6、基金筹集模式从现收现付到基金部分积累制
3、社会保险改革的发展趋势
❖ （一）智利的私营化模式
背景：智利在1925年建立了以现收现付政府机构 管理为特征的养老保险制度，在55年的发展过程 中出现以下问题：
第一节 社会保险的产生与发展
1、社会保险的产生
❖ 学术界公认的现代社会保险制度最早产生于 德国。1883年德国颁布了《疾病社会保险 法》，这是世界上第一部社会保险法律，标 志着现代社会化保险制度的诞生。1884年德 国又实行《工伤保险法》，1889年实行《养 老、残疾、死亡保险法》，从此，社会保险 体系便初步建立起来。随后，欧美等工业化 国家也相继建立其不同的社会保险制度。
（1）社会保险主要是作为政府的应急措施推出， 还没有成为国家的长期发展战略和经济发展的配 套措施。
（2）社会保险的范围尚不广泛。 （3）社会保险体系还不完整。 （4）社会保险的功能侧重“治疗”。
3、战后社会保险的重建与全面发展
❖ 二战后，随着经济的复苏，社会保障制度得以重建 并获得全面发展。二战后社会保障充分发展的标志 就是西欧和北欧的一些国家建立了“福利国家”。
2、社会保险产生的理论基础
❖ （一）福利国家理论
❖ （二）福利经济学
❖ （三）贝弗利奇报告
第三节 社会保险的改革与发展趋势
1、社会保险改革调整的背景与原因
❖ 进入20世纪70年代，整个西方世界经理了国 际货币体系的瓦解和能源、原料的危机后出 现了通货膨胀和经济增长停滞并存的一系列 经济问题。
❖ 二战后到20世纪70年代初，绝大多数西方国 家都迅速扩大政府开支，其增长速度普遍高 于经济增长速度。
1、社会保险改革调整的背景与原因
❖ 这种超过经济发展承受能力的“过渡福利”政策的 实施，不同程度的给各国带来了一系列的问题：
1、政府开支增大，国家财政负担过重 2、固定资本投资下降，影响经济的进一步增长 3、劳动力成本提高，国际竞争力下降 4、一定程度上削弱了市场对劳动力供求关系的调节作用 5、高福利政策加重了人民的赋税负担 6、政府管理的低效率和官僚化
❖希腊 ❖罗马 ❖基尔特行会制度 ❖“友爱社”
1、社会保险起源的制度基础
❖ （二）社会保险起源与私人保险制度
在基尔特制度的基础上，欧洲人寿保险在16世纪 发展起来
18－19世纪欧洲人寿保险业迅速发展，从欧洲传 到北美大陆，在德国建立社会保险制度之前，欧 洲和美国已经存在大量的私人保险公司
私人保险公司为社会保险提供了重要的制度基础 和技术基础
1、社会保险的产生
❖ 社会保险制度是资本主义社会经济发展的必 然产物。
自然经济形态：家庭以及血缘关系保障 工业化进程：工人自发组织的私人保险和互助制
度，“友谊社”、“工会俱乐部”、“信托储蓄 银行”、“建筑社”、“合作社”等
1、社会保险的产生
❖ 德国为什么首先产生社会保险制度：
（1）政治稳定的需要 （2）工人运动的迅猛发展 （3）新历史学派的社会改良政策的出台 （4）德国拥有一套完整高效的普鲁士行政官僚
1、社会保险起源的制度基础
❖ （三）社会保险起源的制度基础
1、基尔特、“友爱社”和私人保险等制度化的 传统保护形式是探索社会保险制度起源的历史和 逻辑起点。
2、早期社会保护形式所遵循的一个重要原则， 是以自助和互助为基础，在团体内分散经济和社 会风险。
3、私人保险为社会保险奠定了工具理性和技术 理性基础。
体系
2、社会保险发展的早期阶段及特点
❖ 在社会保险发展的历史过程中，大致可以分 为四个时期：
第一时期：自19世纪80年代到20世纪20年代末， 社会保险产生阶段
❖以德国1883年制定《疾病社会保险法》为标志
第二时期：从20世纪20年代末的资本主义经济大 危机到第二次世界大战，社会保险初步发展阶段
❖以美国1935年通过《社会保障法》为标志
福利国家的形成与1942年由英国牛津大学教授威廉·贝弗 利奇提出的《社会保险及有关服务》——“贝弗利奇报告” 密切相关。
二战后，工党上台执政根据报告中的“普遍性”和“全 面性”原则，于1964年通过了一系列社会保障立法。
3、战后社会保险的重建与全面发展
其后不少欧洲国家也纷纷效仿英国，其中最为典型的是 瑞典，被誉为西方社会的“福利橱窗”