①不同的国家所处的经济发展阶段不同，政府的经 济职能就会有所不同
原因：第一，处在不同发展阶段的国家的市场发育程 度不同 ;第二，处在不同发展阶段的国家所面临的 任务不同 ②在同一国家不同的发展阶段上，政府的经济职能 也会发生变化 2. 社会历史文化传统 ：包括宗教信仰、文化、种族、以 及对分散和集中管理的态度等 3. 经济制度
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公共经济学 第8章
政府的经济职能
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二、中介服务中的政府

1.政府是否是中立的 2.政府如何做好中介服务
• 一是从政府的投资中体现政府的中介身份，政府投资 的直接目的不是为了自己的盈利，并不是要增加政府 自身的财富积累量，政府投资为的是社会与经济的稳 定和发展。 • 二是政府的转移支付活动中体现的中介身份，在进行 转移支付的过程中，政府除了自身的机构可以增加外， 政府既没有合法的组织收入，又没有其成员的个人收 入，无论是社会保障基金，还是公债付息等，政府成 员往往是社会保障享受最少的社会成员之一 • 三是一般经济政策的引导
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政府的经济职能
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一、市场主体利益冲突与政府职能强化
1.
政府经济职能的目标
实质是要维护社会经济秩序，维护市场经济 公平竞争的环境，促使企业提高效率 经济政策是指政府为了增进社会经济福利而 制定的解决经济问题的指导原则和措施，其 希望实现的目标是充分就业；价格稳定；经 济持续均衡增长和国际收支的平衡 政府的首要目标是实现充分就业
综观这一时期，政府投资方式开始由单一走
向多样化、由集中走向分散投资，出现了无 偿投资与有偿投资并用，直接投资、参与投 资和间接投资并举，中央投资与地方投资并 重的灵活有效的投资方式。
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一、市场经济守夜人的政府
1. 界定政府职能的出发点
界定政府职能的基本方法：

市场主体的成熟过程：
1. 不断的市场冲击 2. 对政府引导的失误与政府引导的弹性理解 3. 企业家和经营者队伍的成熟
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三、政府经济职能的合理定位



第一阶段经济发展初始时期，政府主要在基础设 施、资本投入启动、人才优扶政策等方面投入较 大的精力与资本，为私人资本大规模动作打下基 础 第二阶段为一个国家的经济已经进入成长期以后， 政府就应该只在企业成长的软环境上提供服务， 建立起公正、公平的政策与法律环境，提供发展 导向与咨询服务，为企业走向国际提供中介服务 等 第三阶段，当一国经济进入了相对发展时期，国 内市场主体已日臻成熟，国内企业有能力参与国 际竞争的时候，政府的作用应该作进一步的调整
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3.政府发挥经济职能的依靠手段
(1)法律手段的干预和调节
• 特点：
1.
法律手段具有权威性
2.
3. 4.
法律调节具有强制性
法律调节具有规范性 法律调节的相对稳定性
• 在现代市场经济中，发达的市场经济国家大 多强调用法律手段调节经济，立法也比较完 备
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(2)行政监管手段的干预和调节
• 一般国家运用行政监管的内容：

工商行政管理 物价管理 公共环境卫生管理 工会和行业协会的管理

商品质量的监控管理
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二、市场主体成熟与政府职能弱化

市场经济条件下的经济活动主体显然是厂商
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三、影响政府投资方式的因素
1. 政府的经济职能
政府的经济职能与政府投资方式有着密切的联系。政府 采取何种手段来实现其经济职能，直接决定着政府投 资方式的选择，而且政府经济职能的变化决定了政府 投资方式的变化
2. 政府的投资体制
1. 概念：指组织、领导和管理社会投资活动的管理权
III.
经济持续均衡增长 ：指在一定时期内社会所
生产的人均产量和人均收入的持续增长
IV.
国际收支的平衡
进出口的变化是以盈利为导向 一国收支平衡既反映了一国经济实力与稳定 状况，也反映了该国经济、社会能否持续发 展的问题
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2.政府发挥经济职能的主要手段
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第一节 政府投资的一般分析
第二节 政府作为中介人的理论分析 第三节 政府经济职能的趋势分析
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一、政府投资的必要性
1.政府投资是政府对经济进行宏观调控的必
要手段
2.政府投资可以弥补市场机制的运行的不足
五、我国目前政府投资存在的问题



全国缺乏统一的领导、规划和管理 在投资范围上，存在着较为普遍的缺位和 越位现象 政府引导外资投入的BOT方式面临困难 政策性银行步履维艰
• 资金成本偏高 • 资金来源的结构极不平衡 • 资金运用任务艰巨
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4. 政府投资范围
1. 政府投资的范围：竞争性行业，非竞争性行业， 所有的经济部门
2. 政府投资更多地实行有偿投入方式 3. 政府实行无偿投资的方式的领域：
1. 防灾系统 2. 环境系统 3. 科、教、文、卫等系统
公共经济学 第8章 政府院
四、改革开放以来政府投资方式的演变
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所以政府的中介服务一定要制度化、法制化。 制度化、法制化既便于政府搞好中介服务， 以便有章可循，也便于社会成员对他的监 督，因为政府的中介服务是社会公共权力 的延伸的产物。既是因为权力属于公众， 又因具有垄断性与社会中介机构服务的可 选择性是有区别的

职能主要有：
1. 2. 3. 4. 5. 6. 建立市场经济运行基本框架 提供各种公共产品 稳定经济 维护竞争、反对垄断 保护自然资源和发展教育 切实提供社会保障
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3.市场经济条件下政府特殊经济职能 • 政府职能界定因素： 1. 经济发展阶段
限和职责的划分等的基本制度和主要方式
2. 包括：投资主体及投资决策权的划分、投资管理权
限和职责的划分、投资调控方式、投资管理机构的设 7 置等要素
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三、影响政府投资方式的因素
3. 政府投资资金的来源
依靠国家的行政力量获取的税收和各种行政事业收费
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二、政府投资方式的选择
2. 根据各类政府投资主体的分散程度不同， 分为政府集中投资和政府分散投资
① 政府集中投资：项目的审批和资金的投放都 归中央负责的方式 ② 投资的决策权限分别归属于中央和各级地方 政府
3. 以政府投资是否有偿为依据划分为无偿投 资和有偿投资
1. 2. 3. 4. 5. 试行“拨改贷”制度 实行基本建设基金制，成立专业投资公司 “贷改投” 成立政策性银行，完善政府投融资体系 财政贴息制度——探索以财政资金引导社 会资金投入基础产业建设 6. 吸引和利用外资的BOT投资方式 7. 主权财富基金从无到有
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3.政府投资已成为市场经济国家政府对经济 进行宏观调控的惯例
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二、政府投资方式的选择
1. 以政府的参与程度不同，划分为政府间接投资、 政府独立投资和政府参与投资
① 政府间接投资：政府通过认购企业债券、提供利息补 贴的方式而进行的投资 ② 政府独立投资：政府通过直接投资于国民经济发展急 需、但企业又不愿或无力投资的产业或部门，以改变 社会总投资的分配比例，从而实现国家的产业政策。 政府独立投资包括拨款和贷款 ③ 政府参与投资：往往是政府通过与企业或其他投资者 联合进行投资，实现对投资的引致作用
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2.政府发挥经济职能的主要手段 (3)收入分配与福利政策
• 收入分配政策的基本内容：政府通过调节工资和
个人所得税税率、确定社会保障和社会福利政策等 手段，调控收入总量和收入结构，规范分配行为， 尽可能使公平和效率得到兼顾
• 西方发达国家的政府在经济高涨、通货膨胀压 力增大时，也会采取对工资和物价的管制，以 抑制过度的消费需求
① 市场失灵状况 ：指在某些经济活动中单靠市场机 制的调节，不可能实现资源的有效配置
① 形式： 一是市场局限造成的市场失灵 ； 二是现实中的市场无论如何也达不到理论上所假定的那样完 善程度，这种对理想市场不可避免的偏离，就会造成一 定的市场失灵； 三是由于各种原因而导致市场不发育和对市场的破坏产生的 市场失灵 ② 在西方国家，根据市场失灵状况来界定政府职能的作法 已被广泛采用，成为一种最基本的界定方法
④ 社会因素状况
社会因素状况不仅直接影响政府职能的界定，而 且还会通过影响其他界定方法间接制约政府职能 的再界定