浅析德阳市县域经济发展现状、问题及对策摘要随着国家国民经济发展步伐的不断加快，传统的“市管县”体制已无法适应发展的需求，逐渐呈现出阻碍县域经济发展步伐的势头。

因此，县域经济发展也逐步引起了党和政府的重视，党的十六大亦明确指出以发展壮大国民经济的最基本综合单元和子系统“县域经济”为首要任务，从而发掘县级政府的新职能新角色，起到促进县域经济发展的作用，为县域经济发展铺平道路，更好的迎接发展中存在的机遇和挑战。

德阳市县域经济的发展也不例外，同样存在此类问题。

本文综合运用实证与规范分析、定性与定量方法以德阳市县域经济发展中存在的问题为主线，理论与实践相结合，具体问题具体分析，寻求县域经济发展过程中存在问题的解决方案，为德阳市县域经济探寻可行性发展模式及道路。

关键词：德阳市，县域经济，问题，对策ABSTRACTAccelerating pace with the development of national economy, the traditional system of "city administrating county" has been unable to adapt to the demand of the development, gradually showing a hinder the pace of the county economy development momentum. County economic development, therefore, also gradually cause the attention of the party and the government, the party's 16 big also made it clear to develop the most comprehensive basic unit of the national economy and the subsystem "county economy" as the first priority, so as to explore the new functional role of county government, play a role to promote the development of county economy, pave the way for the county economy development, better for the challenges and opportunities that exist in the development.Deyang city the development of county economy is not exceptional also, there is also such problems. In this paper, the integrated use of empirical and normative analysis, qualitative and quantitative method is good for 。

Key words: Deyang, county economy, problem, tactics目录1 引言 (1)1.1 选题背景、目的及意义 (1)1.1.1 选题背景 (1)1.1.2 选题的目的及意义 (1)1.2 国内国外研究的现状 (2)1.2.1 国外研究现状 (2)1.2.2 国内研究现状 (2)1.3 分析的思路与方法 (3)2 县域经济的基本内涵、基本内容 (4)2.1 县域经济的基本内涵 (4)2.2 县域经济的基本内容 (5)3 德阳市县域经济的现状 (5)3.1 德阳市县域经济现状 (5)3.2 德阳市发展县域经济的优势 (6)4 德阳市县域经济发展存在的问题 (6)4.1 德阳市县域经济水平相对落后 (6)4.2 德阳市县与县间发展不平衡 (7)4.3 德阳市城镇比率低 (7)4.4 金融体制存在的缺陷 (8)4.5 县乡机构臃肿 (8)5 德阳市县域经济发展相应对策 (8)5.1 发展各县域的特色经济 (8)5.2 工业带动农业发展 (9)5.3 加快基础设施建设，提高城镇化水平 (10)5.4 调整和优化金融布局 (10)5.5 建立产业扶持机制 (10)5.6 加快县乡机构改革 (11)6 结束语 (11)参考文献 (12)致谢辞 (13)1 引言1.1 选题背景、目的及意义1.1.1 选题背景我国是一个人口大国，国家稳定发展的首要问题，就是粮食问题，因此农业发展是国民经济发展的重中之重。

胡锦涛同志曾经说：“走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

”县域经济发展也逐步引起了党和政府的重视，党的十六大亦明确指出以发展壮大国民经济的最基本综合单元和子系统“县域经济”为首要任务。

县域经济包涵三农经济，是解决三农问题的主要途径，同时还能够起到连接城乡承上启下的作用。

因此，县域经济的发展状况，直接关系到我国新农村建设的脚步，以及迈向小康的速度，加快县域经济发展必将成为我国国民经济发展的迫切要求。

通过以上分析可以得出，县域经济是加快我国国民经济发展的重要途径，作为国民经济的不可或缺的一部分，在国民经济中占有举足轻重的一席之地。

当前，如何利用县域优势促进县域经济的发展，成为国家和地方政府振兴本土经济的主要模式。

德阳市作为建设中的百万人口城市，是四川盆地成都平原东北部经济区的重要区域中心城市和重要增长极，现管辖着一区两县（即旌阳区、中江县、罗江县），并代管着三个城市（包括广汉市、什邡市、绵竹市），其主要工业为装备制造业、化工业和食品业。

交通便利，具有综合发展优势。

德阳是中国重大技术装备制造业基地，同时文化旅游资源丰富是中国优秀旅游城市，历史文化积淀厚重。

德阳市辖区内存在县域经济发展不平衡，部分地区产业单一，发展动力、资金不足，且十分依赖几大国有企业等问题。

基于这些认识，德阳市的发展就成为本文研究背景。

1.1.2 选题的目的及意义对德阳市域经济发展现状的分析，就是为了了解其发展过程中存在的弊端以及避免这些不利因素影响社会经济的发展；发现优势因素重点发展，从而找到有利于德阳市县域经济发展的资源，并利用这些资源加快县域经济的发展，为德阳市探寻可持续发展道路和经济发展模式。

本文选题“浅析德阳市县域经济发展现状、问题及对策”的意义，体现在：（1）为我国其它省市地区的政府决策提供可参考性信息。

本文讨论的德阳市县域经济发展将有助于加深政府对扩权强县改革的认识，政府角色定位的审视以及提升县域经济竞争力的思考。

（2）通过对德阳市县域经济现实状况的分析，找出德阳市县域经济发展中的优势与劣势，为德阳市探寻可持续发展道路和经济发展模式提供建议。

1.2 国内国外研究的现状1.2.1 国外研究现状在其他国家并不存在县域经济这一概念，学者们研究的对象主要是县级政府具备那些职能。

例如，在美国就只有城镇经济，大家都知道美国在世界都处于强国位置，也拥有比较完善和成熟的市场经济体制，美国洲际城镇的划分对当地经济并没有多大的影响力。

可是美国的各级政府（包括城镇政府）对本辖区经济的发展起着决定性的推进作用，美国政府从上至下都十分重视当地经济的发展。

纵观美国政府的做法，他们很重视人才的运用、居民就业率和人均收入情况。

由此看来，外国一些国家采取的促进地方经济发展的方式是非常值得我们借鉴的，尤其是作为强国的美国的做法。

1.2.2 国内研究现状在我国县域经济引起社会各界的关注不过是近些年的事，国家以及各级人民政府也是近些年才对县域经济的发展提出政策性建议，到“十二五”规划，县域经济发展依然是统筹城乡经济发展的重要途径，学者们也对县域经济的发展进行了广泛的学术研究。

（1）县域经济的重要理论基础自1990年开始对县域经济的研究一直缺乏理论基础，直至十六大研究人员才以发展经济学和区域经济学作为县域经济研究的理论基础。

学者凌耀初则从经济增长理论、不平衡发展理论和可持续发展理论三方面论证县域经济的发展。

（2）县域经济的意义国家城市化的进程体现了一个国家的发展程度，欧美的一些发达国家用几个世纪的时间成了这一历史过程。

我国是世界上的人口大国，同时也是农业大国，我国大多数居民都是农民，且农村生产力相对低下，生产方式相对落后于西方国家，想在对时间内追上西方国家任重而道远。

然而，我国国民经济想要实现突飞猛进，农业现代化就势在必行，发展县域经济也必须正视提上日程，以农业带动工以工业带动农业，通过推进县域经济的发展促进城市化，以此实现国家的现代化。

我国是一个幅员辽阔的国家，不同于其它的中小型国家，从我国实际情况出发，实现我国现代化仅仅凭借大中城市的发展是远远不够的，还必须仅靠发展中的小型城填，实现所有区域共同发展的目标，其中也包括县域的发展，从而探寻出一条符合我国国情城市化发展之路。

（3）县域经济的发展模式目前总结学者们的研究，县域经济发展模式有对20世纪80年代以后经济发展较为成功的县市经验总结，对落后县市经济发展给予启示的经典模式不下10余种，有以静态眼光分析县域经济发展的现，有以发展眼观看待县域经济的。

而刘伟达则认为我国的县域经济发展模式主要有三种：一是依赖地域优势发展劳动密集型产业的模式，代表地域为广东。

二是大力发展乡镇企业、民营企业，通过小区域经济发展带动县域经济发展，代表地域为浙江。

三是依靠区域优势对外开放，促进县域经济发展，代表地域为山东。

而且，县域经济的发展模式应立足于发挥区域资源优势，发展县域经济要坚持因地制宜的原则：如果在山清水秀的地域，就应着眼发展旅游业，不但发展条件得天独厚，而且可开发甚多，与此同时还可以通过发展旅游业推动其他产业的发展。

如果在盛产水果的地域，就应着眼发展水果的深加工产业，不但发展条件得天独厚，而且发展空间也更加广阔。

由此看来，县域经济的发展不能远离地区优势，否则将事倍功半，既浪费了自身优势，又不利于县域经济的发展。

1.3 分析的思路与方法本文基于目前大多数省份正在探索的县域经济发展的实践经验，探讨四川省区域经济发展现状及问题，并提出解决这些问题的相关对策建议。

从内容上讲，本文将区域经济学的相关理论知识应用于分析当前德阳市县域经济，主要分析政府在促进县域经济发展的理论和实践基础、作用机理和作用成效等理论内容，从实证研究的角度对德阳市的县域经济发展途径进行探究。

分析方法有:（1）实证分析与规范分析，以实证分析为主。