加强社会建设、创新社会管理， 努力形成与社会主义市场经济 体制相适应的社会服务管理新 体系
——《 ——《宜昌市社会服务管理创新 综合试点工作实施意见》 综合试点工作实施意见》解读
一、中央层面的推进之路
• （一）构建社会主义和谐社会的应有之意 早在2004年，党的十六届四中全会就明确提 出构建社会主义和谐社会的目标，并正式提出了 建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公 众参与”的社会管理格局。它有两个显著特征： 1、主体多元的模式，而不是国家全面控制和 包办代替的模式； 2、共同治理的模式，而是充分激发社会和公 民个人的自主性和参与潜力。
2、工作体系方面
（1）构建社会公共服务体系； （2）构建社区管理体系； （3）构建社会组织管理体系； （4）构建社会工作运行体系； （5）构建社会领域党建工作体系。
3、社区层面“三驾马车”的组织体系
（1）社区党组织。 （2）社区居委会。 （3）社区服务站。是政府在社区层面设立的公共服务平台，在街 道办事处的领导和政府职能部门的业务指导下开展工作，同时 接受社区党组织的领导和社区居委会的监督。 社区服务站原则上按每500户居民配备1名专职工作人员标 准执行。 社区服务站一般设站长、副站长各1名，原则上专设，也可 由社区党组织或社区居委会负责人兼任。 社区服务站工作人员面向社会公开招考，与街道（乡镇）签 订服务协议，纳入社区工作者管理，其工作绩效接受社区居委 会和居民群众的监督评议。
非营
社区服务 一门式窗口 大平台） （大平台）
社区公 共服务 站
服务与 协管
社区居委会
互助志 愿服务
社区服务协调委员会
三、宜昌的创新之路
（一）《实施意见》 （一）《实施意见》的起草经过
1、迅速搭建工作专班，不断加强组织领导。 2、认真学习外地经验，深入开展调查研究。 3、广泛征求各方意见，精心组织起草工作。 4、有序开展先行先试，不断总结实践经验。
（5）网格管理员的工作职责
• （1）信息采集。积极主动掌握、上报、核查、更新网格中人口变动、 房屋出租、重点人群、劳动就业、社会保障、计划生育、城市管理等 方面的基础信息。 • （2）综合治理。做好各类隐患的信息通报、调解处理和稳控等前期 工作。协助公安派出所执行流动人口居住证管理制度，落实流动人口、 出租房屋等方面的服务管理措施。 • （3）劳动保障。做好劳动就业保障法规、政策的宣传、咨询和各项 就业服务工作，落实退休人员社会化管理服务工作要求，协助开展社 会保险服务工作。 • （4）民政服务。协助做好社会化养老服务管理工作。 • （5）计划生育。负责入户宣传，协助计生干部发放避孕药具、组织 居民参加有关活动。 • （6）城市管理。协助城管部门及时化解因城市管理工作引发的各类 矛盾。
（五）决战“十二五”的重要部 署
经济结构战 • 1、2010年10月18日， 略性调整 （主攻方向） 中国共产党第十七届 中央委员会第五次全 改革开放 科技进步和创新 (强大动力) （重要支撑） 体会议审议通过了 加快转变经 济发展方式 《中共中央关于制定 主线） （主线） 国民经济和社会发展 第十二个五年规划的 建设资源节约型、 保障和改善民生 环境友好型社会 建议》。 （根本出发点和落脚点） （重要着力点）
东城区东华门街道南池子社区
（二）武汉市江汉区的“江汉模式”
1、整合了社区工作人力资源
社区公共服务站
综合服务组 服务员） （服务员）
计生专干、社保专干 低保专干、医保协理员 残疾人协理员、信访专干 流动人口协管员
综合协管队 协管员） （协管员） 城管协管员、 安保队员
2、建立起了政府购买、社区服务中心运作、居委会协调监 督、居民受益的社区公共服务机制。
（2）三个中心、三个站、三支队伍
街道 （居委会）
便民服务中心 （站）
综治信访维稳中心 （站）
网格管理中心 （站）
社区专职工作者
社区专职工作者
网格管理员
社区志愿者 （又称“新八大员”）
（3）街道网格管理中心的主要职责
• 网格管理中心在街道党工委和街道办事处的领导下，在相关职能部门 的指导下，全面负责辖区内的网格综合服务管理工作。具体履行以下 工作职责： • 1、根据城市建设与发展变化，适时提出辖区社区网格划分调整意见， 上报市、区两级审定后，实施动态管理。 • 2、将培训合格的社区网格管理员配置到社区网格岗位，并根据工作 需要和网格管理员的年度考核情况适时调整。确需补充的，招录方案 经市、区两级批准后，方可组织实施。 • 3、统一管理辖区内网格管理员的聘用、人员经费和工作经费。 • 4、负责实施网格管理员的培训工作，着重提高网格管理员的思想政 治素质、工作水平、专业技能和解决群众诉求所需的相关知识。 • 5、应当建立网格管理员的工作实绩档案，建立网格管理员基本数据 库。 • 6、负责组织实施辖区内网格管理员的年度考核工作。 • 7、其他网格综合服务管理工作。
（二）实现科学发展的重要内容
• 2007年，党的十七大正式将社会建设与经 济建设、政治建设、文化建设并列，明确 提出了“四位一体”的中国特色社会主义 建设的总体布局，将“更加注重社会建设， 着力保障和改善民生，推进社会体制改革， 扩大公共服务，完善社会管理，促进社会 公平正义”正式提上了党和政府的重要工 作日程 。
（4）社区网格管理站工作职责
• 网格管理站在社区党组织领导、居委会监督和街道网格管 理中心的指导下，具体承担、落实社区层面的网格综合服 务管理工作。具体履行以下工作职责： • 1、负责网格管理员的日常管理工作，应当建立工作考勤 制度、服务承诺制度、工作例会制度、巡查排查制度、弹 性工时制度等工作制度，并认真组织实施。 • 2、在网格管理员中心和区直相关职能部门的指导下，组 织网格管理员履行好六项工作职责。 • 3、负责建立社区“新八大员”队伍，在网格管理站和网 格管理员的统一组织下参与社区综合服务管理。 • 4、在网格管理中心指导下，负责组织居委会干部、社区 居民和驻社区单位，开展对网格管理员年度考核的初评工 作。
• 1、把握基层基础建设重点，破解资源整合的难点，突 出基层社会工作体制改革“三个三”的特点 （1）网格服务管理综合化新模式。是在街道、社区行 政体制不变的前提下，缩小基层管理幅度，将城市社区划 分为若干单元网格，整合社区协管力量，统一配备网格管 理员，协助基层政府相关部门对居民实施综合服务管理， 实现精细化、集约化、数字化、便民化的社区服务管理工 作新模式。 主要内容是： A、科学划分网格、 B、整合部门资源、 C、明确工作职责、 D、严格工作考核 。
二、外地的探索之路
• （一）来自北京的改革经验
1、组织机构方面
（1）中共北京市委成立了“中共北京市委社会工作 委员会” ，（简称市委社会工委），市委社会工委是负 责本市社会建设工作的市委派出机构； （2）北京市人民政府设立“北京市社会建设工作办公 室”，（简称市社会办），市社会办是负责本市社会建设 工作的市政府组成部门。 北京市社会建设工作办公室与中共北京市委社会工 作委员会合署办公。
（三）维护社会和谐稳定的源头 性、根本性、基础性工作举措
2009年12月，在全国政法工作电视电 话会议上，周永康同志要求深入推进“三 项重点工作”，推动政法工作全面发展进 步。 1、社会矛盾化解 2、社会管理创新 3、公正廉洁执法
（四）推动社会治安综合治理的重 要抓手
2010年6月，中央综治委召开全国社会 治安综合治理工作成都会议，专门部署了 社会管理创新工作，提出了九个方面的工 作要求。 明确提出“要抓好社会管理创新综合试 点”工作，全国确定35个试点城市。
无 线 数 据 采 集 终 端 “社 区 通 ”
社区综合地理信息系统(GIS) 社区综合地理信息系统(GIS)
2、把握社会矛盾化解重点，破解“就地化解、及时高效” 的难点，突出“扁平联动”的特点
• （1）关口前移、上下联动。 • 充分发挥基层在社会矛盾化解工作中的重要作用，以基层社区为单位， 全面收集、及时化解各类矛盾，实现“小事不出社区、大事不出街道、 矛盾不上交”的目标。对重大疑难问题，通过社会矛盾联动化解信息 管理系统，实现社区与街办、市直及区直单位直达，改多层次逐级化 解为“扁平化”操作，联动化解社会矛盾。 • （2）首办负责、限时办理。 • 对社区提交的社会矛盾，市、区有关单位和街办实行首办负责，按照 联动化解工作流程，即时受理、限时办理、限期办结，落实每个环节 的责任。 • （3）全程监督、分级考核。 • 建立超时预警机制，对社会矛盾联动化解工作实行全过程监督。实行 分级考核，市综治办、区综治办分别负责考核市直单位和区直单位、 街办、社区的社会矛盾联动化解工作。
2、2010年12月12日，中央经济工 2010年12月12日，中央经济工 作会议确定明年“六大任务”
• 加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康 运行 • 推进发展现代农业，确保农产品有效供给 • 加快经济结构战略性调整，增强经济发展 协调性和竞争力 • 完善基本公共服务，创新社会管理机制 • 加大改革攻坚力度，推动经济发展方式转 变 • 坚持互利共赢的开放战略，拓展国际经济 合作空间
3、把握社会服务管理信息化重点，破解效能提升的难点， 突出“五大平台”综合支撑的特点
• （1）社区综合信息服务管理平台。 • （2）全市人口信息分类管理平台。 • （3）社会矛盾联动化解信息管理平台（比 较完善）。 • （4）公众诉求信息管理平台。 • （5）数字化城市综合管理平台。
• 社区综合信息服务管理平台基本框架
（二）《实施意见》 （二）《实施意见》的主体结构
1、指导思想 2、基本原则 3、工作目标 4、工作任务：七大工作体系（5＋2模式） 5、工作要求
七大工作体系的内在逻辑结构
社会领 域党建 综合信息支撑
社会矛盾化解
（重点人群、社会组织、 社会矛盾化解、基层社会工作运行）
基本公共服务
（三）《实施意见》 （三）《实施意见》的创新重点、 难点和特点