是满足大部分人高等教育需要的院校对 象；
经历了合并和升格，经历着办学层级和 办学类型的重要转换；
面临着较大的毕业生就业压力； 建立本科教学人才培养规范，师资的适
应、数量补充、质量提升，学科专业建 设，资金困难；
如何为地方经济和社会发展服务，在服 务中获取资源，生存发展。
关于高校发展定位、特色和发展战略的 研究。
高等教育资源和市场的区域化特征非常 明显，区域高等教育发展水平差异性很 大。
高等教育生源、资金、师资、办学资源 等方面的市场壁垒和市场分割。
经济发达地区高等教育发达，区域内高 等教育资源多，区域人口高等教育机会 多，引发高等教育机会公平问题。
高等教育如何通过宏观调控促进均衡发 展问题。
校—（学部）院—系的结构构造。涉及 是学术组织还是行政组织的问题。学院 的性质及其任务问题，学院对教学科研 的统筹作用问题。
我国高校中院系设置的随意性。院中院 问题。行政性组织问题。
民办高等教育的可持续发展问题
我国民办高等教育发展的环境与条件正 发生着巨大变化，机遇与挑战共存。
——高等教育大众化为民办高等教育提 供了发展壮大的空间。
我国研究型大学建设的战略重点 ——创建有利于研究型大学建设与发展
的制度政策环境； ——优化研究型大学的人才培养体系； ——优化研究型大学的科学研究体系。
高等教育质量与高等学校教育教学质量 建设、质量保障的研究。
高等教育质量与高校教育教学质量有联 系，但关注重点有所不同。
高等教育质量提升的两个重要主题：一 是切实提升各级各类高等学校的人才培 养质量，二是提升高等教育系统满足人 民群众高等教育需要的能力，以及对国 家经济社会发展，促进教育公平，建设 和谐社会的作用。
——国家层面的关于大学的制度安排， 涉及大学与政府的关系、大学与社会的 关系、大学与大学的关系等方面。
——大学自身层面的内部制度安排和设 计，主要表现为大学的内部治理结构。
要解决的基本问题：
——进一步理顺政府和大学的关系。大 学面向政府办学的问题。政府对高等教 育资源的控制。办学自主权。大学章程。
当前我高等教育研究的主题与趋向
《我国高等教育研究的现状、进展与展望》之一
张应强
华中科技大学教育科学研究院教授 2006年9月21日于湖南长沙
当前我国高等教育改革与发展面临的主 要任务：
——调整、优化高等教育布局和办学结 构；
——实施高等教育质量工程；
——加强一流大学和高水平大学建设；
这是目前院校发展研究中的重点问题。 在市场机制和政府行政机制的作用下， 高等学校在办学中出现定位不准、办学 趋同、特色不鲜明、追求高大全。
关于高等教育、高等学校分类和分类标 准的研究。
建立高水平的大学体系还是建立高质量 的高等教育体系？
高等教育市场分割问题的研究
我国高等教育体制改革和结构调整之后， 建立了中央政府和省级政府两级办学体 制，赋予了省级人民政府的高等教育统 筹权，区域高等教育由省统筹。
高等职业教育研究
目前我国高等职业教育处于蓬勃发展阶 段，也是我国高等教育发展的一大重点。 但其中的理论和实际问题很多。
高职教育的性质和类型问题；
高职教育结构和层次调整问题；
高职院校的办学特色和质量问题；
高职院校教育与其他院校的关系问题； 高职院校教育功能拓展和多样化问题 （转学功能与立交桥问题）；
——鼓励大学人才培养和科学研究的密 切结合。
大学制度变迁方式的研究
制度经济学思想的引入——强制性制度 变迁和诱致性制度变迁。我国大学制度 变迁采取何种方式？怎样实现制度创新？
大学制度的创新需要遵循那些反映大学 本质特点和大学组织特性，具有普遍意 义的大学制度安排，也要借鉴西方大学 的经验，更要立足我国国情和大学实际。
主要观点：建立与学术型高等教育并行 且相互沟通、办学主体多样、学历层次 齐全、办学功能完备，以市场为办学导 向、以应用为根本特点的开放式、高水 平高职教育办学体系。
学位制度与研究生教育研究
双重背景（大众化和建设创新型国家） 下学位与研究生教育发展战略研究。
学位类型多样化与专业学位研究生教育 发展与改革研究；
中央政府对地方高等教育发展的责任与 管理职能问题。
高等教育区域协调发展的机制问题。如 何促进区域高等教育协调发展 ？
高等教育大众化政策及其引发的高等教 育问题的研究
我国高等教育大众化特殊性的研究； 高等教育大众化与多样化问题研究； 高等教育大众化政策的评价与反思的研
究。政策效应和效果的研究。
高水平大学（一流大学和研究型大学） 建设问题研究
教育部把高水平大学建设作为高等教育 领域的工作重点。
建设创新型国家战略的提出，更加凸现 了建设高水平大学的必要性和紧迫性。
高水平大学建设面临诸多理论、政策和 建设中的具体问题。
高水平大学建设与地方大学建设的关系 问题，其中的教育资源分配的公平性问 题，教育资源配置方式问题。
高职教育的学制改革问题（两年制与三 年制）；
高职教育的多元办学主体问题及不同办 学主体的高职教育比较研究；
高职教育双师型教师队伍建设问题； 高职教育的课程设置与改革问题； 高职教育人才培养规格和培养模式研究； 由中专改制升格的高职院校发展问题； 国外职业教育经验的研究和借鉴。
大学生就业问题的研究
就业压力是目前高等教育发展所面临的 首要问题之一。
就业形势的估计。十一五期间高校毕业 生供给的快速增长大于需求增长，高校 毕业生就业形势十分严峻，这期间总计 约有2600万大学毕业生（比十五期间净 增1500多万）将进入到就业大军中。
十五期间，高校毕业生在求职总人数中 的比例从2001年的8.77%上升到2005年的 14.46%，十一五期间预计将升至20—25%。 大学毕业生成为求职人员的主体之一。 如何解决大学生的就业问题，是值得认 真研究的重大理论和实践课题。
我国大学外部制度环境对大学制度制度 变迁的制约问题。
理论研究中出现的主要思想与观点：
——西方国家的大学制度具有现代性特 征和普遍意义，值得借鉴。
——建立现代大学制度需要准确把握现 代大学的性质和特点，需要对大学进行 准确定性与定位。大学是学术组织。
——大学内部的具体制度建设和治理结 构需要围绕学术和学术活动的性质、特 点来安排和设计。既要改变行政管理的 模式，也要改变企业管理思想与模式。
因建设世界一流大学的提出而触发，受 现代企业制度研究与推行的影响。
高等教育创新的重点正在逐步从宏观层 面向微观层面转变，通过创设有利于大 学发展的外部环境、转变高等教育管理 方式、调整大学系统以及大学的内部结 构，解决长期制约与影响大学发展的体 制性障碍问题。
现代大学制度包括两个基本层面：
高水平大学的遴选机制问题；遴选政策 也面临着公平性问题；
如何深化高水平大学建设的政策和决策。 高水平大学建设机制问题； 高水平大学的科技成果产业化问题； 大学科技园区建设问题； 人才培养与科学研究的关系问题； 高水平大学怎样处理学科建设、人才培
养、成果转化的问题；
高水平大学作为精英教育的实施主体， 作为建设创新型国家的基本力量，如何 为国家发展战略服务的问题。
社会资本和文化资本对学生就业的影响。 大学生生涯规划、生涯辅导的研究。
新建地方本科院校的发展模式与政府高 等教育政策调整的研究
新建地方本科院校是我国高等教育的主 体部分和基座部分。
新建地方本科院校地位重要、情况特殊、 压力很大。
担负着高等教育大众化任务和培养高素 质劳动者的重要使命；
我的观点：
要逐步发展多层次的高职教育，有必要 在高职教育体系内发展本科和研究生层 次教育，以逐步建立学历层次齐全的高 职教育系统。
目前在我国普通高等教育系统内实施的 专业学位研究生教育，实际上是一种职 业学位教育，应该纳入高等职业教育范 围来考虑。
我国高等职业教育办学体系的构建问题
——形成大学与社会的有效互动机制。 大学对社会需要反映的敏捷性与满足度。
——优化大学内部的管理关系和权力结 构。办学自主权中的矛盾现象。
现代大学制度基本特征的研究。
教育部长周济：
——重视大学自我发展与自我约束机制 的有机统一；
——强调大学办学自主与社会职责的相 辅相成；
——追求大学学术权力和行政权力的平 衡和谐；
正在研究和讨论的主要问题
高职教育本科层次办学问题。教育部限 制高职院校升格办本科教育。
从高等教育分类来看，高职教育是一种 教育类型，强调人才培养的应用性和职 业岗位的针对性、适应性。
高职教育应该形成一个完整的教育体系。 高职教育并不能都是低层次的教育，在 发展职业教育方面，也应该有高层次的 学历教育。
大众化引发的高等教育质量问题研究； 高等教育公平问题研究——学校发展机
会公平问题，高等教育机会公平问题。
高等教育大众化引发的对内涵式发展道 路的反思和评价的研究。
大众化后的学生权益保障研究； 高等教育大众化中出现的弱势群体的教
育资助政策研究。 大学生资助体系的建设和完善研究。 国家助学贷款政策评价和完善的研究。
民办高校如何实现可持续发展？
适应市场，满足需要，办出特色，提高 质量；准确办学定位——公办高教的补 充？优化内部治理结构——家族式管理； 坚定地面向市场，依法自主办学。
民办高等教育的区域特征；
民办高校的师资队伍建设；
民办高等院校发展战略和发展模式的转 变和调整（投资办学的深化，市场化运 作，质量战略）；
教育部把大学生的就业率作为高校办学 水平和人才培养质量评估的重要指标， 以使高校重视毕业生就业工作。
高等教育过度问题的研究。实证研究。 过度教育是否存在？是什么性质的教育 过度？