育明教育-中央民族大学行政管理最权威的考研辅导机构
育明金牌咨询师梁老师整理
民大行管考研状元复习笔记 5
说明：本文根据张成福《公共管理学》，并参照国内和国际其他同类参考书汇编而成，是全国最权威的考研辅导笔记！
四．市场失灵含义，种类。

原因。

1.含义:是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率
2.种类:
(1)市场机制无法将社会资源予以有效配置.
(2)市场经济无法解决效率以外的非经济目标。

3.原因:
(1)公共物品的提供.
市场化的资源配置是以消费者的偏好为依据的，对于消费者的偏好在市场上反映不出来的商品和服务即公共产品，市场根本不能进行生产和分配。

即使有些社会性需求也可能同过市场机制来满足，如教育道路等但完全依靠市场体系，消费者往往得不到合乎社会需求的供应量，应由政府来补助其中不足的部分。

‘负需求’也要通过政府政策来遏制。

（2）市场经济中的垄断
市场实现资源配置优化的前提条件之一，是竞争存在与不存在垄断的现象。

事实上，市场经济面临的都是不完全竞争，从而导致垄了断和寡头经济。

市场自身是解决不了垄断问题的。

需要政府针对因垄断或其它非竞争性因素的存在以及所引起的竞争的不完全性，采取有效的措施，保证竞争的有效性。

（3）市场经济的外部性
它分为外部经济（某一经济活动或项目产生的效益被与该项目无关的人所享用），外部不经济（某一企业的经济活动造成的经济损失并不由该企业承担）2者都会造成资源配置障碍。

导致市场不足或过剩。

对此，政府有必要发挥作用。

（4）市场波动与经济的不稳定性。

市场从来就含有不稳定性。

它的发展始终是以周期性的增长形势进行的。

市场经济自发性的交换过程，始终孕育着经济活动急剧并大幅度变动的可能性。

这种变动，危害到市场机制的有效性，往往给资源分配、收入分配带来不利影响。

对此，市场自身无法实现自动的调节，而需要政府通过财政政策，货币政策来发挥作用。

（5）市场经济下的收入不平等
以市场机制为前提的收入分配，是由市场上的力量关系、个人能力、继承财产的多少、利用教育机
会的可能性以及在社会上的灵活性等方面决定的。

因此便产生了各种不平等。

这种不平等无论是从社会公正、社会稳定，还是从经济效率来看，均是不理想的。

政府的作用就在于在无损于资源最优分配和经济效率的前提下进行收入再分配。

总之，市场的作用是自发的和滞后的，它以资源的极大浪费为前提，这就需要市场之外的主体进行调节，克服市场自身不足，充分发挥市场优势。

五．政府的角色即政府的经济职能（重点）
1.提供经济发展的基础结构
政府为市场经济的运作提供基本必须的制度、规则以及框架。

它们包括：界定和产权保护、契约的执行、公司法、金融制度、专利保护、著作版权、法律和秩序的维持。

没有他们，经济体系的运行是不可能的。

2.组织各种各样公共物品和服务的供给
由于公共物品的特点，使得私人部门很少有动力去生产，因此，必须由政府来提供。

如：国防、基础研究、道路交通管制系统等。

但有些公共物品或准公共物品政府可以组织私部门提供
3.共有资源和自然资源的保护
共有资源和自然资源与公共物品一样没有排他性，但有竞争性，因而不可避免地导致私人决策者的过分使用。

市场不会自主去保护自然资源使自然环境免遭破坏。

因此，需要政府通过管制措施保护共有资源和环境，或实行收费，以减轻过度使用问题。

4.社会冲突的调整和解决
政府存在的一个基本理由在于解决社会冲突，维持正义、秩序和稳定。

政府亦需保障社会中弱势群体利益，使其免遭强势集团剥削和欺诈。

5.保护并维持市场竞争。

垄断导致资源配置的无效率。

政府必须有所作为，使垄断行业更有竞争性或对垄断者实施管制，以保证市场的有效性竞争。

6.收入和财产分配的调节。

市场经济是会产生不平等结果的，为实现社会公平，需要一种社会的公平再分配机制。

政府的强制征税权，使得政府能大规模进行再分配工作，如税收转移、累进所得税、对高收入消费者购买的货物进行课税等。

但任一设定的分配变动都应以最小的效率代价完成。

7.宏观经济的稳定。

市场经济下，充分就业和物价稳定不会自动出现，需要政府通过公共政策干预以保持宏观经济的稳定。

总之，上述七个职能是普遍的，甚至是跨时空的随着政府职能范围、作用强度的变化，为实现这些职能所采取的公共政策和治理工具是不断变化的。

育明教育·2014年考研复习宏观规划·仅供参考。