武汉大学2007年攻读硕士学位研究生入学考试试题科目名称：综合知识(含西方行政学理论、国家公务员制度、政策科学)科目代码：455一、名词解释(共5小题，每小题5分，共25分)：1、决策可行性分析2、“寻租”3、社会性效率4、沟通网络5、“群体原则”二、判断说明题(共5小题，每小题5分，共25分)：1、威尔逊认为应通过发展公务员的前程使公共服务成为其最珍视的兴趣，这种观点符合麦格雷戈的“需要层次理论”。
2、公共部门决策由定性分析发展为定量分析是科学决策的标志之一。
3、当下级不得不执行他认为上级有错误的决定或命令时，下级可以不对执行后果承担责任。
4、古德诺在西方行政学发展中最重要的贡献在于他率先提出了政治．行政二分法。
5、企业家政府理论反对官僚制理论所倡导的规程化运作机制。
三、材料分析题(20分)：你是如何理解下面这一段文字材料的?你认为它对于我国行政管理理论与实践的发展有何启示?“即使在一种思想占据支配地位的时期，其他思想也从来不会被完全忽略。
然而，在民主社会里，当我们思考治理制度时，对民主价值观的关注应该极为重要。
效率和生产力等价值观不应丧失，但应当被置于民主、社区和公共利益这一更广泛的框架体系之中。
在这个框架中，其他有价值的技术和价值观(比如传统行政学理论或新公共管理理论的核心思想)都可能粉墨登场。
随着时间的流逝，这个争论肯定还会持续若干年。
但新公共服务理论提供了一个令人振奋的观点，围绕这个观点，我们可以展望公共服务的前景。
未来的公共服务将以公民对话协商和公共利益为基础，并与后两者充分结合。
”四、简答题(共5小题，每小题10分，共50分)：1、简述怀特行政协调思想的基本内容。
2、简述咨询机构在公共部门决策过程中的功能。
3、简述我国公务员制度中引入聘任制的重要意义。
4、简述共同协商决策方法的基本要点。
5、如何正确认识西方公务员制度中的“政治中立”原则?五、论述题(共2小题，每小题15分，共30分)：l、试析评韦伯“官僚制”理论对于我国行政管理实践的重要价值。
2、试分析罗森布鲁姆对公共行政的概念与特质的认识及其借鉴意义。
参考答案一、名词解释(共5小题，每小题5分，共25分)：1．决策可行性分析答：行政决策可行性分析是指对行政决策的目标、方案是否具有可以实行的性质、实行的条件是否具备、实施后的效益是否优化等方面所进行的分析与评估，其具体内容主要包括四个方面：①对决策方案进行条件分析，即该方案在当地是否具备实施的主客观条件，这些条件包括政治条件、经济条件、技术条件、社会条件、心理和伦理条件等等。
②对决策方案进行成本或代价分析，即分析该方案的实施需付出哪些代价、需花费多少成本。
对行政决策方案的实施来说，其成本或代价不仅仅是经济成本，还应包括政治代价、社会代价或成本等等。
③要对决策方案实施的后果进行预测，一个决策方案的实施有可能给未来的政治、经济、社会带来一系列后果，这也应作为选择方案的依据。
④对决策的效益进行分析，这些效益往往是多方面的，包括政治效益、经济效益、社会效益。
2．“寻租”答：寻租是指政府利用行政权力为个人或团体提供非职责范围内的便利而收取费用或好处的行为。
由于政府的各项经济决策往往以某种公共利益需要为解释而为某些利益集团服务，特殊的利益集团为谋求政府保护，逃避市场竞争，实现高额垄断利润，往往进行各种“寻租活动”，于是便会产生政府的寻租行为，而因信息不完备所导致的监督失效则常常会进一步导致政府的寻租行为，进而导致政府的权力滥用、行贿受贿等腐败现象和社会资源的巨大浪费。
3．社会性效率答：行政效率的社会性评价的具体内容包括行政效率的政治价值与社会效益评价。
行政效率的政治价值评价，就是要考察行政管理中效率能否正确地体现国家意志，是否符合国家的法律、方针和政策，并在这种考察的基础上，对行政效率是有效还是无效作出评价。
行政效率的社会效益评价，就是要考察行政管理的效率是否与国家、社会的基本利益相一致，能否和广大人民群众的基本利益相一致，能否为国家和广大人民群众带来有效的利益。
社会主义国家行政管理的根本宗旨是全心全意为人民服务，为人民创造更多的社会效益，这既是行政管理的目的，也是行政管理的首要任务。
对行政效率进行社会效益评价，有利于促使行政管理通过提高行政效率，以最少投入为人民大众创造更多的社会效益，因而具有重要意义。
4．沟通网络答：沟通网络是指一群人建立和保持联系，以便相互沟通的一种形式。
沟通网络有助于管理者获得信息，也有助于管理者和员工搞好人际关系。
网络的核心是一些有实权的人物，这些人物可能是名正言顺的领导者，也可能是一些位低而作用大的影子人物。
沟通网络主要可以分为正式和非正式两种：①正式沟通网络，是指通过正式信息沟通渠道建立起来的联系，在组织中最为常见，在信息沟通中发挥主渠道作用。
②非正式沟通网络，是指通过非正式沟通渠道建立起来的联系。
在组织中，有些消息往往是通过非正式渠道传播的，即组织中存在着小道消息流通网。
管理者应该了解本组织内部的各种非正式沟通网络，在必要的时候可以利用传播中的特殊人物如小道消息的发布者，借用或抑制各种非正式网络。
还可按照方向分为下行沟通、上行沟通和平行沟通；按照是否进行反馈分为单向沟通和双向沟通；按照所借助的中介或手段划分分为口头沟通、书面沟通、非语言沟通、体态语言沟通、语调沟通和电子媒介沟通等；按照行为主体来划分为个体间沟通与群体间(或团队间)沟通；按照功能划分为工具式沟通和感情式沟通。
5．“群体原则”答：“群体原则”是福莱特于1920年在其所著的《新国家》一书中提出的。
她的论点是，只有在群体中才能发现真正的人，个人的潜能在被群体生活释放出来以前，始终只是一种潜能，人只有通过群体才能发现自己的真正本性，获得真正的自由。
“群体原则”包括以下几方面的内容：①个人存在于相互的社会交往之中；②民主是一种社会意识，福莱特认为，民主是一种从人发展来的巨大的精神力量，民主利用每一个人，把所有的人在多成员的社会生活中交织在一起，使个人的不完整性得以补充；③群体目标一结合的统一性，福莱特认为，人们可以通过会议、讨论和协作来彼此启迪思想，并在对共同目标的追求中表示其统一性，而且个人可以通过群体经验而使自己的创造力得到更大的发挥。
二、判断说明题(共5小题，每小题5分，共25分)：1．威尔逊认为应通过发展公务员的前程使公共服务成为其最珍视的兴趣，这种观点符合麦格雷戈的“需要层次理论”。
答：这种观点是不准确的。
（1）“需要层次理论”认为，人的基本需要一般被划分为以下五个层次：①生理的需要。
这是人类最基本的、最原始的需要，包括饥、渴、性和其他生理机能的需要。
这些需要若得不到满足，就会有生命危险，因此它是最强烈的、最不可避免的、最低层次的需要。
当个体被生理需要所控制时，其他一切需要都成为次要的。
②安全的需要。
当个体的生理需要基本上获得满足后，就会产生安全的需要。
他要求劳动安全、职业安全、生活稳定，希望免于灾祸、希望未来有保障，要求劳动保护、社会保险、退休养老等。
③感情和归属的需要，即是指个体希望家庭成员之间、伙伴之间、朋友之间、同事之间保持良好的关系和友谊，希望得到爱情，希望爱别人，也希望被人爱；渴望自己有所归属，即成为某个组织团体中公认的成员等。
这类需要比前两类需要更精致、更难以捉摸，但对大多数人来讲是很强烈的一类需要，如果得不到满足，就会导致精神上的不健康。
④尊重的需要，即个体希望自我尊重、自我评价和尊重别人以及渴望自信心和成就，渴望独立与自由，渴望名誉与声望。
满足自我尊重的需要可以导致自我相信、价值、力量、能力、适合性等方面的感觉。
如果得不到满足就会产生自卑感、虚弱感和无能感。
尊重的需要很少能够得到完全的满足，但是这种需要一旦成为推动力，就会产生持久的干劲。
⑤自我实现的需要，即是指个体希望实现自己的理想、抱负，使自己的潜能得到最大程度的发挥，成为人们所向往的人物。
（2）但是，“需要层次理论”是由美国当代著名的心理学家亚伯拉罕·马斯洛在1943年提出的。
麦格雷戈的“Y理论”就是基于马斯洛的“需要层次理论”概括出来的。
在Y理论看来，人在工作时运用智力、体力，正如游戏或休息一样自然，人可以自我指挥和自我监督，最有意义的奖励是自我实现的需要得到满足。
这正是马斯洛需要层次说的主要内容。
（3）威尔逊认为应通过发展公务员的前程使公共服务成为其最珍视的兴趣，这正是“需要层次理论”和“Y理论”中关于自我实现的需要达到满足的内容。
2．公共部门决策由定性分析发展为定量分析是科学决策的标志之一。
答：这种说法是不准确的。
（1）科学决策指以科学思考、科学预测、科学计算为依据的决策。
它根据目标的不同，变量的多寡、限制条件的差异等，采取适当的数学方法加以计算，或通过试验、模拟等，然后做出决定。
（2）科学决策要求定性与定量相结合。
当代管理新科学及其数量方法的产生，尤其是电子计算机的广泛应用，为决策科学的发展提供了新的工具，定量决策成为行政决策的重要趋势。
人们能够对大量的日益复杂和日益增多的决策信息进行量化统计和定量分析，将定性决策条件下的不确定性决策，转化为定量决策条件下的确定性决策，从而大大提高了行政决策的准确性和时效性。
但是，定量化决策也有其局限性，这就是行政决策中的许多信息很难用数据来量化，尤其是在意见各异或利弊并存的决策方案的选择中，行政领导者的个人经验同样是决策的决定性因素之一。
所以，定性决策和定量决策各自的局限性和优越性，决定了二者相互结合的发展方向。
这种方向标志着行政决策科学化的高级阶段趋势。
（3）所以说，公共部门的决策科学化要将定性分析方法与定量分析方法相结合。
3．当下级不得不执行他认为上级有错误的决定或命令时，下级可以不对执行后果承担责任。
答：（1）这种观点是不正确的。
（2）行政责任是政府及其构成主体行政官员（公务员）因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任。
行政责任含义指：①责任是指分内之事，即有义务作为或者不作为；②责任是指一定的行为主体对自身均所作所为负责，即承担行为责任；③责任是指违背义务的行为要受到相应的追究和制裁。
（3）当下级不得不执行他认为上级有错误的决定或命令时，他仍然拥有公职地位和公职身份，所以仍然需要与上级一起对执行后果承担责任。
所以说，当下级不得不执行他认为上级有错误的决定或命令时，下级仍然要对执行后果承担责任。
4．古德诺在西方行政学发展中最重要的贡献在于他率先提出了政治、行政二分法。
答：这种观点是错误的。
（1）威尔逊提出了政治与行政两分法，威尔逊认为国家的权力主要是掌握在决定政冶的议会和执行政治的行政部门手中。
这就从结构上否定了三权分立的学说，提出政治与行政的两分法。
(2)古德诺在西方行政学发展中最重要的贡献在于他全面、系统地论述了两分法理论，古德诺认为，所谓政治，是国家意志的表现，也是民意的表现和政策的决定。