武汉大学2004年攻读硕士学位研究生入学考试试题科目名称：行政管理学科目代码：494一、名词解释（共5小题，每小题4分，共20分）1.“经济人假定”2.行政文化3.“差别计件制”4.律令式协调5.“政治神话”二、判断说明题（共5小题，每小题5分，共25分）1.政府采购具有公共性。

2.行政风范带有浓生的家族和亲族主义色彩是衍射型行政模式的特征之一。

3.古利克把行政机关的职能总结为POSDCORB这个首字母缩略词。

4.咨询机关的职责就是替行政首脑机关作决策。

5.在西蒙的组织平衡理论中，所谓“贡献”只包括组织所需要的有形资源。

三、材料分析题（15分）你是如何理解下面这一段文字材料的？你认为它对于完善和健全我们现行的行政管理体制有何启示？“在行政管理活动当中，……公共舆论将起权威性评判家的作用。

”……“行政管理必须在一切方面都对公众舆论有敏锐的反应。

”四、简答题（共5小题，每小题10分，共50分）1.我国的行政监察机关有哪些职权？2.简述怀特的行政协调思想。

3.简述信访工作应遵循的基本原则。

4.为什么西蒙提出以决策行为去研究行政学？5.简述行政组织编制管理的重要意义。

五、论述题（共2小题，每小题20分，共40分）1.试论布坎南关于政府机构工作低效率原因的分析及其对我国的启示。

2.根据制度条件对行政组织的影响，试分析我国政府当前加强行政制度建设的重要意义。

武汉大学2004年攻读硕士学位研究生入学考试试题科目名称：行政管理学科目代码：494一、名词解释（共5小题，每小题4分，共20分）1.“经济人假定”：指假设每个人都是经济人，都会从个人利益最大化出发，作出最适合自己的选择。

这个假设的伟大意义在于，每个人都不需要别人代替他作出选择。

“经济人假定”源于亚当·斯密的思想。

亚当·斯密认为人的动机根源于经济的诱因。

20世纪后期以来，用“经济人”假设对公共领域中各种各样的现象做出“科学”解释成为一种时尚，它不仅是一个得到广泛认同的理论思潮，而且对于70年代后期以来的行政改革有着巨大的影响。

许多行政改革的模型，都是根据这些理论做出的设计。

2.行政文化：指行政体系中成员在一定的社会文化背景下所形成的对行政活动的态度、情感、价值观和信仰、任何一个行政体系的结构、过程、程序及行政主体的行为观念，都会直接或间接受到行政文化的影响。

行政文化是文化在行政活动中表现出来的一种独特的文化形式，它借助行政主体、行政活动、行政对象而体现相应的特质。

具体来讲，行政文化的内容包括行政意识、行政观念、行政理想、行政思想、行政道德、行政原则、行政传统、行政习惯等。

行政文化具有历史性、阶级性、民族性、变动性以及连续性。

3.“差别计件制”：指计件工资率按完成定额的程度而浮动。

例如，如果工人只完成定额的80％，就按80％工资率付酬；如果超过了定额的120％，则按120％工资率付酬。

这是泰罗为了鼓励工人努力工作、完成定额实行的刺激性的计件工资报酬制度的其中一点内容。

这种计件工资制度还包含其他两点内容：通过工时研究和分析，制定出一个有科学依据的定额或标准；工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。

泰罗认为这样做，既能克服消极怠工的现象，更重要的是能调动工人的积极性，从而促使工人大大提高劳动生产率。

4.律令式协调：指以组织的强制力为保证，运用各种具有法律效力的规则、条例、制度等行为规范，对被协调对象进行协调管理，要求被协调者无条件服从协调者的意图。

律令式协调具有权威性、强制性、规范性的特点。

5.“政治神话”：是在某种社会流行的基本政治象征的类型之一。

“政治神话”可以分为，把基本期待和要求定式化的“政治教义”与表示感情和自我同一的“MIRANDA”两类。

其中，在政治教义里，蕴涵了保存社会结构功能的政治神话“意识形态”以及要取而代之的“乌托邦”。

“二、判断说明题（共5小题，每小题5分，共25分）1.政府采购具有公共性。

答：(1)这种说法是正确的。

（2）政府采购是指政府及其机构为了政府管理活动的开展和为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的形式和法定的程序，对货物工程或服务的购买活动。

政府采购和家庭、个人和企业的采购相比具有公共性、政策性、非商业性和规范性的特点。

（3）政府采购的公共性主要体现在:第一，采购主体的公共性。

政府采购的主体是公共部门和公共机构，它是执行公共服务职能的政府机构及其工作人员所作出的采购活动；第二，资金来源的公共性。

政府采购的资金来源是政府拨款和需要由财政偿还的公共借款。

这些资金的来源主要是税收和政府公共服务的收费；第三，采购目的的公共性。

政府采购的目的是为了政府日常工作的需要和为社会和公众提供公共产品和服务的需要，其最终目的是维护公共利益，更好地提供公共服务。

2.行政风范带有浓生的家族和亲族主义色彩是衍射型行政模式的特征之一。

答：（1）这种说法是错误的。

（2）里格斯的《行政生态学》一书将行政模式分为三个形态：融合型、衍射型、棱柱型。

融合型是农业社会的行政模式，衍射型是工业社会的行政模式，棱柱型是处于农业社会向工业社会过渡时期的一种行政模式。

（3）行政风范带有浓生的家族和亲族主义色彩是融合型的特征之一。

而衍射型的主要特征是社会高度的专业化，因而行政管理的主要问题是谋求专业化基础上的协调与统一。

3.古利克把行政机关的职能总结为POSDCORB这个首字母缩略词。

答：（1）这种说法是错误的。

（2）行政职能是指政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的指责和任务。

行政职能是一个完整的体系，从整体上来看，其结构包括外结构和内结构两个方面。

其中外结构是指行政职能的总体配置，表明行政管理与外部环境之间的关系，主要由政治职能、经济职能、社会职能和文化职能等基本职能与计划、组织、协调和控制等程序性职能构成。

（3）政府部门在从事行政管理活动时为履行一定的行政程序所体现出来的职能就是行政管理的程序性职能。

古立克创立的管理七职能说（即POSDCORB）是对行政管理的程序性职能的概括，是指规划（Planning）、组织（Organizing）、人事（Staffing）、指挥（Directing）、协调（Coordinating）、报告（Reporting）、预算（Budgeting）。

4.咨询机关的职责就是替行政首脑机关作决策。

答：（1）这种说法是错误的。

（2）咨询机关是指为政府出谋划策，提供政策方案、政策规划的机构。

主要由各专业科学研究机构和政策研究机构及其人员组成，又可称为行政决策的“智囊团”、“思想库”。

（3）现代行政咨询机构主要有两个特点：辅助性和相对独立性。

其中辅助性是咨询机关不同于行政首脑机关的主要区别。

它的主要职责是为行政首脑机关的决策服务，当好决策机关的参谋，但不能代替首脑机关，这种参谋的地位决定了它在行政决策体制中属于一种辅助性的机构。

（4）咨询机关是现代行政体制中的一个重要组成部分，在现代行政决策过程中发挥着不了替代的作用。

但是在实际决策中，决策者的水平和能力往往起着很大的作用。

所以决策者既要认真听取咨询机关的意见，又不能对咨询机关的意见照抄照搬，咨询机关的意见对行政首脑机关作决策仅仅起一种参考作用。

正确处理好两者的关系对于行政决策具有重要意义。

5.在西蒙的组织平衡理论中，所谓“贡献”只包括组织所需要的有形资源。

答：（1）这种说法是错误的。

（2）组织平衡理论是巴纳德提出的。

西蒙则是决策过程组织理论的代表人物。

（3）组织平衡理论重视正式组织与非正式组织、个体与群体的平衡，认为组织是人群间相互影响关系所组成的系统，组织的外部平衡取决于组织能否实现组织目标即个人的意愿能否得到满足；组织的内部平衡则取决于组织成员的贡献与个人需要的满足是否一致。

组织只有在对有贡献的成员提供满足，确保起贡献与满足平衡时，才能抵消成员对组织的离心力，从而提高组织效率。

如果组织不能满足个人的需要，他就会停止贡献，这样的组织是没有效率的。

（4）巴纳德认为：所谓“贡献”是指组织成员为实现组织目的所做的工作和付出的代价。

这不仅包括组织所需要的有形资源，还包括成员对组织的忠诚，对组织目标、组织文化的认同和协作的意愿等无形的资源。

三、材料分析题（15分）你是如何理解下面这一段文字材料的？你认为它对于完善和健全我们现行的行政管理体制有何启示？“在行政管理活动当中，……公共舆论将起权威性评判家的作用。

”……“行政管理必须在一切方面都对公众舆论有敏锐的反应。

”答：（一）这段文字反映的是在我国自改革开放以来，随着社会主义政治民主化的发展，舆论监督的作用日益得到重视和发挥的状况。

(1)舆论监督是通过大众传播工具对国家机关及其工作人员的行政行为进行跟踪报道、及时曝光，形成一种社会舆论压力，迫使政府机关及其工作人员纠正不当的行政行为，揭露违法违纪行为的一种监督。

舆论主体在法律所赋予的权力范围内，利用各种传播媒介和采用多种形式，表达和传导有一定倾向的议论、意见及看法，以实现对社会运行中偏差行为的矫正和制约。

舆论监督是宪法赋予人民群众的一项权利，也是人民群众表达自己意志的重要形式，是行政机关了解人心向背、社会思潮的主要渠道。

它是我国行政监督体系的重要组成部分,是整个社会民主监督机制中须臾不可缺少的监督形式，研究舆论监督有着十分重要的现实意义。

（2）舆论监督的特性与功能监督权力和反腐败不仅仅要依靠舆论监督，还有党内监督、人大监督、行政监督、司法监督等多种形式。

但是，同其他社会监督方式相比，媒体所开展的舆论监督具有独特优势。

舆论监督不同于一般的职能机构的监督，至少具有以下四大特性：①舆论监督主客体的广泛性。

首先，与舆论监督相比，其它监督主体都具有某种特定性，例如法律监督的主体只是立法机关和司法机关，经济监督的主体只是各职能部门和专职人员；而根据我国宪法规定，凡是中华人民共和国公民，不论其宗教信仰、年龄、性别等都具有舆论监督权。

其次，舆论监督客体即被监督对象具有广泛性。

人大监督的客体主要是行政和司法机关，人民检察院主要对各行政机关的司法监督，财政审计部门实行财会监督、财务监察和审计监督，而党的各级纪检部门则对党的组织、干部和党员实施监督；舆论监督的客体则不仅限于违纪或违法、党内或党外、财务或司法，而涉及党政机关、社会团体、公职人员以及社会上一切有悖于法律和社会公德的行为。

②舆论监督方式的公开性。

这是由新闻媒介和舆论本身的公开性决定的。

经过新闻媒介的宣传报导，舆论监督的内容、指向的对象都摆在公众面前，以至于人人知晓、人人参与、人人关心其结果，从而形成了一个开放的监督过程。

而其它监督形式总具有一定的封闭性，例如纪检监督，即主要通过固定的渠道和方式在有限的范围内进行，其监督内容、结果及整个过程，除了有关当事人，外界很少了解，透明度不够。