关于学习河南栾川旅游资源开发的考察报告关于赴焦作、栾川学习旅游业发展经验的考察报告市旅游考察组6月10日至14日，我市旅游考察团一行11人在市政府副市长刘希运同志、市政协副主席刘玉荣同志带领下，赴河南省焦作市、洛阳市栾川县考察学习旅游业发展的先进经验和做法。

考察团一行先后听取了当地政府及有关部门的发展旅游业经验介绍，并实地考察了焦作市云台山、栾川县鸡冠洞、养子沟等景区。

这次考察活动筹划周密细致，组织领导得力，准备充分，目的明确，取得了圆满成功，达到了预期目的。

全体考察团成员通过参观考察都深深地感到解放了思想，开阔了眼界，增长了见识，启发了思路，明确了方向，对做好滕州的旅游业信心倍增。

现将这次考察情况汇报如下：一、焦作市、栾川县旅游产业发展的基本情况焦作市位于河南省西北部，北依太行，南邻黄河，总面积4071平方公里，总人口345万。

先后荣获全国卫生先进城市、全国双拥模范城和中国优秀旅游城市称号。

焦作市是韩愈、李商隐等历史名人的诞生地或生活地，陈氏太极拳的发源地，“竹林七贤”的隐居地。

xx 年，全市国内生产总值完成578.8亿元，地方财政收入完成32.1亿元，综合经济实力位居河南省前列。

焦作的旅游资源丰富而独特。

云台山位于河南省修武县境内，面积190平方公里，是集世界地质公园和六个国字号（国家4A级景区、国家重点风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园、国家水利风景区、国家级猕猴自然保护区）于一体的风景名胜区。

云台山景区xx年接待游客170万人次，门票收入1.03亿元；今年“五一”黄金周接待游客近30万人次，门票收入2380万元。

焦作山水已为越来越多的游客所认识。

xx年3月31日，“焦作山水”和“云台山”被评为中国旅游知名品牌。

xx年1月8日，焦作市被国家旅游局正式授予“中国优秀旅游城市”称号。

xx年 2月13日，云台山、青天河、神农山、峰林峡、青龙峡五大景区共同被评为云台山世界地质公园，入选全球首批世界地质公园行列，成为世界级的旅游产品。

焦作旅游业的快速发展被社会各界称为“焦作现象”，产生了广泛的社会影响。

xx年9月12日，“焦作现象”国际研讨会在人民大会堂隆重举行。

xx年2月17日，焦作旅游服务顺利通过国际评估，被评为“世界杰出旅游服务品牌”。

栾川县地处豫西伏牛山区，距洛阳市148公里，全县总面积2477平方公里，现有人口32万。

栾川独特的地质构造、地理环境，形成了旅游、矿产、森林、水能、中药材土特产等五大资源优势。

目前，境内已有3个国家4A级景区，2个景区正在申报国家4A级景区。

有鸡冠洞风景区、龙峪湾国家森林公园、道教圣地——老君山、北国水乡——重渡沟等12处各具特色的景区（点）。

栾川生态旅游资源在中原地区独具特色，有些景观在长江以北乃至全国都具有垄断优势，有着极大的开发潜力。

栾川县旅游业发展思路和目标是：党政主导，全民参与，坚持科学发展观，走市场化道路，整合自然人文资源，强力发展度假娱乐项目，高标准规划，高品位建设，创新营销方式，优化旅游环境，着力开发旅游商品、纪念品，叫响“休闲栾川”品牌，把栾川建设成为吃、住、行、游、购、娱相配套的中原最佳旅游目的地和中国优秀旅游城市。

经过坚持不懈地努力，已初步形成了以老君山为代表的山水游，以龙峪湾为代表的森林游、以鸡冠洞为代表的溶洞游，以重渡沟为代表的农家游，以九龙山为代表的温泉游，以伏牛山滑雪度假区为代表的滑雪游组成的旅游景区群。

特别是自2000年实施“旅游强县”战略以来，旅游产业异军突起，游客数量连年翻番，旅游收入成倍增长。

xx年，全县接待游客269万人次，门票收入3720万元，旅游总收入7.6亿元。

目前，全县20%以上农民依靠旅游业脱贫致富。

xx年10月29日，《中国旅游报》头版刊发了该报副总编邵春的署名文章《“栾川模式”考》，将栾川以政府主导、全民参与发展旅游拉动经济迅速崛起总结为“栾川模式”。

二、焦作市、栾川县发展旅游产业的主要经验1、领导高度重视，致力于发展大旅游。

为搞好旅游开发，打造旅游经济，焦作市委、市政府将“旅游强市”列为一号工程，成立了旅游发展委员会和创建优秀旅游城市工作委员会，市委书记任政委，市长任主任，人大主任、政协主席任副主任。

市委、市政府每年都要召开几次常务会议，专题研究旅游工作。

每年都要召开全市旅游工作大会，表彰先进，部署工作。

科学决策，领导带头，大抓精品工程、服务工程、营销工程，促进焦作旅游业超常规的高速发展。

同样，栾川县委、县政府把发展旅游业作为“一号工程”，摆到了突出位置。

__带头抓、四大班子领导亲自抓旅游业的决策和协调，并于2000年8月份召开了县委八届三次全会，专门研究部署旅游业的发展问题，提出了“旅游强县”的发展战略。

在全县掀起了“党政主导、部门联动、全民参与、大抓旅游、抓大旅游”的高潮。

成立了由1名县委副书记为组长，5名副县级领导为副组长，25个委、局长为成员的县旅游工作领导小组，经常深入一线调查研究，现场办公，处理具体问题。

通过体制创新，着力解决部门分割、多头管理和推诿扯皮等弊端。

事实证明，领导重视是搞好旅游开发的先决条件。

2、理顺管理体制，实行市场化运作。

打造旅游经济，就是要严格按照市场经济规律运作，把旅游产业运作模式以政府管理体制为主，改造成以市场利益为导向的现代市场经济体制模式。

焦作市云台山景区xx年开始实行公司化运作，打破景政合一的体制，成立了焦作市云台山旅游发展有限公司。

同时，成立了云台山旅游景区管理局（副县级），统筹协调景区的管理工作。

栾川县以市场为导向，以企业为主体，强化资本运作，不断拉长产业链条。

xx年栾川县委县政府邀请房地产开发商召开发展旅游业恳谈会，出台优惠政策。

目前，该县利用社会投资先后新建、改建四星级宾馆饭店3家，增加中档以上接待床位3000余张。

景区经营管理走市场化运作道路，全县10余处景区景点基本上都找到了投资开发、管理经营的“婆家”。

3、坚持高标准规划、高起点建设，打造一流旅游目的地。

焦作市先后聘请了中国林业大学、清华大学教授编制旅游景区规划。

聘请国家旅游局原规划司司长魏小安牵头制作第 5 期（总第23期）商城县旅游开发联席办 __办公室 xx年9月29日南阳栾川焦作旅游工作考察报告县旅游局赴南阳栾川焦作学习考察组：杨刚胡成源９月５日至10日，县人大主任王平、县委统战部长周守京、县政协副主席李先学带领县政府办、旅游局、环保局、国土局、四顾墩乡、达权店乡、长竹园乡等县直部门和乡镇17人组成的旅游、钼矿考察团对我省南阳内乡、西峡，洛阳栾川，焦作云台山等地进行实地考察，学习借鉴兄弟县市对旅游和钼矿开发及污染防治的成功经验。

现就旅游考察情况和对我县旅游工作建议报告如下：一、对“栾川模式”和“焦作现象”的认识近年来，栾川和焦作依托丰富的旅游资源，大力发展旅游业，把资源优势转化为产业优势，走出了一条以旅游业为龙头带动本地经济快速发展的成功之路，被业界分别誉为“栾川模式”和“焦作现象”。

究其成功原因，有许多值得我们学习的借鉴之处。

（一）领导高度重视，致力于发展大旅游。

为搞好旅游开发，打造旅游经济，栾川县委、县政府把发展旅游业作为“一号工程”，摆到了突出位臵，成立了由1名县委副书记为组长，5名副县级领导为副组长，25个委、局长为成员的县旅游工作领导小组，领导小组办公室设在县旅游局，通过体制创新，着力解决部门分割、多头管理和推诿扯皮等弊端。

同样，焦作市委、市政府也是将“旅游强市”列为一号工程，成立了旅游发展委员会和创建优秀旅游城市工作委员会，市委书记任政委，市长任主任，人大主任、政协主席任副主任。

市委、市政府每年都要召开几次常务会议，专题研究旅游工作。

每年年初，都要召开全市旅游工作大会，表彰先进，部署工作。

科学决策，领导带头，大抓精品工程、服务工程、营销工程，促进焦作旅游业超常规的高速发展。

事实证明，领导重视是搞好旅游开发的先决条件。

（二）思想解放，改革力度大。

在发展旅游业的过程中，栾川县的领导思想非常解放，凡是对发展旅游业有利的都敢闯敢干。

县委、县政府坚持把招商引资作为栾川旅游的突破口，出台了一系列切实可行的优惠政策，xx年来先后吸引一批实力雄厚的企业投资开发了伏牛山滑- ２ -（三）坚持高标准规划、高起点建设、大力度投入，打造一流旅游目的地。

栾川确定“把栾川县城建成旅游服务基地和洛阳南部山水休闲胜地”的建设目标，县里先后投资5.9亿元兴建了伊河七级水面、伊滨休闲区、君山广场等一大批旅游配套- ３ -项目，实施了“三线入地”、亮化、美化、沿街楼顶平改坡改造等工程。

县政府提出，“游客走到哪里通讯设施就发展到哪里”。

栾川还抓住国家交通扶贫的机遇，先后投入2.8亿元新修建了25条旅游公路，有力支撑和促进了旅游业的快速发展。

焦作市不断加大旅游资源开发和建设力度，快速提升景区的品位、档次，不断完善旅游基础设施，旅游线路日趋成熟，旅游服务功能日臻完备。

全市现已形成了以“四大景区、十大景点”为代表的大的山水旅游格局和框架，旅游业正以前所未有的速度发展。

焦作市还在为游客提供优质的旅游环境上下功夫。

先后在郑州新郑国际机场、焦郑高速路口等处设臵了旅游宣传广告牌和通往景区的道路指示标识，对所有通往景区的道路进行了绿化和美化，并且每到旅游旺季，在主要旅游干道，均有公安交警全天候轮岗值班，通力保障游客旅途安全，形成焦作旅游“绿色通道”。

（四）宣传促销形式多力度大。

洛阳市由于有充足的宣传促销资金，旅游宣传促销力度非常大。

仅与《中国旅游报》合作，全年就推出60个洛阳旅游形象宣传专版。

栾川县在旅游宣传中实行品牌整合、景区整合、资金整合、人员整合、手段整合，迅速树立了“休闲栾川”的整体形象和品牌。

同时实行部门联动、- ４ -全员推介，连续四年动员县直单位和旅游企业按照“经费自行解决、人员统一培训、奖罚严格分明”的方法，分别到周边9省40多个城市宣传促销；先后邀请2300多家旅行社到栾川考察踩线；每年争取上百场次市级以上专业会议在栾川召开；先后举办了老君山文化旅游节、中原滑雪节等大型节庆活动等，提高了栾川的知名度和影响力，促进了客源的稳步增长。

旅游经济是眼球经济、注意力经济、知名度经济。

焦作旅游之所以异军突起，与其强大的宣传促销密不可分。

一是政府财力的强力支持。

自xx年起，焦作市财政每年单列500万元专项资金用于旅游宣传促销，确保各项宣传促销活动的顺利实施。

二是科学划分旅游客源市场。

为不断开拓、占领、巩固旅游客源市场，焦作市将旅游客源市场划分为三个级别，即一级市场为300公里内的周边城市，二级市场为300公里以外的国内市场，三级市场为国外市场。

三是多渠道、多层次整体促销。

近年来，焦作市适时在全国多家重要报刊上刊登旅游宣传广告，与多家新闻媒体合作，拍摄播放了焦作山水旅游宣传片，开通了焦作山水旅游网站，组织举办云台观瀑节、国际太极拳年会等宣传活动。