我国公民社会的现状及前景分析
摘要：改革开放以后我国的公民社会得到了长足的发展，但是仍然面临着一些制度层面的困境，我国公民社会发展的前景是乐观的，但是需要从社会主义市场经济的发展、公民意识的构建和民间组织的发展等方面做出巨大的努力。

关键词：我国公民社会现状前景发展途径
所谓的公民社会是对civil society 的新译法，是基于社会三分法的逻辑提出的概念。

按照社会三分法，我们可以把社会分为政治社会、经济社会和公民社会，也就是说“我们可以把公民社会当做国家和政府系统以及市场和企业系统之外的所有民间组织和民间关系的总和，它是官方政治领域和市场经济领域之外的民间公共领域。

” 包括NGO、公民的自愿性社团组织、社区组织、利益团体和公民自发组织起来的运动等。

在我国，改革开放之后，随着市场经济的发展、政治制度更加宽松、政府由全能政府向有限政府转变，真正意义上的公民社会才悄然兴起，成为推动政治民主和社会进步的一股力量。

但是由于我国的公民社会脱胎于国家社会不分的中国传统社会，加上产生和发展的时间不长，所以与西方国家相比，既有共性，又有特性。

（一）、我国公民社会的现状分析
1、我国公民社会发展的环境
改革开放以来，我国的宏观环境是有利于公民社会成长的，这也是我国的公民社会组织能过在短时期内得以迅速发展的重要原因，但由于历史和制度的惯性，也不免会有制度上的障碍。

首先是经济环境。

社会主义市场经济的发展为公民社会提供了最重要的经济基础。

市场经济能过塑造彼此独立的和自由活动的公民个体，形成个体的独立性，这正是现代公民的核心精神所在。

另外市场经济的发展促进了利益的多元化，公民有了不同的利益划分，那些利益和价值取向相同的公民为了更好的表达和实现自己的利益，必然组成各种各样的民间组织，所以我国市场经济的发展为我国公
民社会的主体的塑造创造了条件。

其次是宏观政策环境。

党和国家的基本政策，对民间组织的发展基本持积极态度，宪法把结社自由作为公民的基本权利确定下来。

这为公民社会组织的存在和发展奠定了合法性的基础。

“改革开放以来，党制定了一系列的重大方针政策，如依法治国和建设社会主义政治文明，推进村民自治等基层民主，实行党政分开、政企分开，适度放权等，都为我国公民社会的发展提供了宽松的政策环境。

”
再次是微观制度环境。

如果说我国的宏观政策环境对公民社会以鼓励为主，那么在微观制度环境上则是以限制为主。

政府有关部门直接针对民间组织的法律、规章、条例等都是管制性的规定，很少有鼓励性的条款。

政府管理部门对民间组织的管理也很严格，不仅为民间组织的管理和成立设立了较高的门槛，而且对民间组织的活动经费、范围和内容实行严格的限制。

政府对民间组织还实行宏观调控，以控制和监督民间组织的发展。

这使得我国民间组织的发展受到制度方面的限制。

2、我国公民社会发展面临的困境
中国的公民社会的发展历史还不长，和西方很多国家相比有相当的差距，而且它的规模，资金筹措能力，社会影响力等整体都还不强。

从外部环境看，特别是法律制度环境并不十分完善，这些都使得我国的公民社会在发展中遇到许多困难和问题。

何增科教授将中国公民社会的困境，从制度层面进行分析，概括为八个方面：（1）注册困境：登记注册门槛高，年检手续复杂，找“婆家”（业务主管单位）困难，增加了准入成本，导致大量民间组织游离于法律监管之外。

（2）定位困境：一些学会、协会等民间组织行政化倾向严重，甚至变成了“二政府”，还有一些民办非企业单位以营利和避税为目的，存在着严重的企业化和商业化倾向，出现了角色定位困难。

（3）人才困境：许多民间组织待遇低、工资少职业发展前景不明朗，对优秀人才的吸引力不强，从而影响了民间组织的整体素质和能力。

(4)资金困境：来自政府、企业和国际基金的资助均很缺乏，资金严重不足；政府采购尚未惠及公民社会组织；企业捐款的减免税规定不明确；私人基金会的设立和运作面临多方面的限制。

(5)知识困境：民间组织培训不够，信息渠道不畅，缺乏行动策略和专业知识。

(6)信任困境：政府和公众对民间组织普遍缺乏
足够的信任；一些民间社会组织缺乏自律机制，透明度不高，甚至出现贪污、挪用、卷款潜逃等恶性事件，导致公众的不信任；许多官员认为民间组织与党和国家相对立、、“你强我弱”思想根深蒂固，防范、限制心理严重。

(7)参与困境：民间组织及其成员虽有着很高的政治参与热情，但缺乏有效的参与机制。

(8)监管困境：登记管理机关将管理重心放在“入口”上，忽视对其活动过程的管理；业务主管单位无法发挥其应有的监管职能；税务部门在监管中发挥作用很小；司法部门在监管中处于缺位状态。

（二）、我国公民社会发展的前景及其途径
我国公民社会的发展面临着诸多困境，但是，我国公民社会的发展前景还是很明朗和乐观的。

公民社会的发展被认为是推动我国民主政治发展的重要动力，所以我们的党和政府必然十分重视民间组织在社会政治的发展中所起的积极的作用，所以整体的政策是鼓励性的，虽然在微观制度方面仍然不能放开，这也是由我国的历史和社会环境所决定的，也是必然的，并且这些制度性的限制是可以被逐渐改善的。

从全球的视角来看，有的学者认为随着全球化在世界范围的扩展和深入，公民社会甚至进入了全球公民社会的阶段，公民社会的发展早已成为世界民主的大趋势，所以我国也必然会在这种趋势下推动公民社会的成长，以更积极的姿态参与到全球化的进程中去。

既然前景是好的，就要通过各种方式和途径来达到这好的前景，推动公民社会的良好发展。

首先是完善社会主义市场经济，市场经济是公民社会的基础，只有充分的市场经济的发展才能有成熟的公民社会。

完善的市场体系应包括消费资料市场、生产资料市场、资金市场、劳务市场、技术市场、信息市场、文化市场等等。

只有这些市场都建立健全起来我国的市场经济才算纳入正轨。

同时，必须坚持推进市场交易的规范化和市场管理的法制化。

建立起公认而有权威的市场秩序，没有被认同、被遵守的市场秩序，就不会有高水平的市场经济完善市场体系和规范市场秩序不仅是发展市场经济的内在要求,也是建构中国公民社会的基础。

其次是现代公民的塑造，构建公民社会的根基还在于公民社会的主体，而主体中最重要的核心便是现代公民。

（1）公民意识是现代公民的前提。

现代意义上的公民意识除了爱国主义意识、民主意识、法制意识等，其中最核心的就是公民
的权利和责任意识。

因此我们应该改革学校教育和社会教育，把知识传授和人格培养结合起来，尤其强化公民的权利和责任意识，从而培育现代公民的独立人格，才能使公民在资源的基础上形成自治组织和公共领域。

（2）有了责任和权利意识，同时也必须具备运用这种权利的能力，公民的能力可以通过人大、政协、工会等组织参与参与国家的公共管理、公共决策和公共监督，参加地方选举、村民自治和民主评议等活动得到很大的提高。

因此应该在保持这些方式的同时，扩大公民能力培养的途径。

再次是积极培育和支持民间组织。

公民社会的一个重要组成部分是各种各样的民间组织，公民社会进程的一个重要前提就是国家和市场之外的民间组织的产生以及活动空间的扩展，因此必须大力发展各种各样的民间组织。

（1）建立健全有关的法律法规体系，为公民社会的发展创造宽松的微观制度环境。

如加强社团立法，修订不适宜的法律制度，撤销严格而繁琐的审批手续，改变各种挂靠姓制度，实行方便的申请登记制度等。

（2）在制度和政策上支持和扶持民间组织的产生和发展。

建立更多的政府对民间组织的资助和激励机制，如对非营利性的、带有社会公益性质的民间组织考虑给予更多的减免税支持和奖励措施，侧面提供资金的支持。

（3）鼓励民间组织延伸他们的活动领域，扩大社会组织的活动空间。

对此政府必须进一步转变职能，将那些可以由民间组织承担的社会管理和公共服务职能转移出去。

只要这些民间组织的领地扩大，公民社会的作用也会加强。

参考文献：
[1]俞可平. 中国公民社会研究的若干问题[J]. 中共中央党校学报，2007.12.
[2]俞可平. 中国公民社会：概念、分类与制度环境[J]. 中国社会科学，2006.(1).
[3]何增科. 中国公民社会制度环境要素分析[C]. 俞可平. 中国公民社会的制度环境.北京：北京大学出版社，2006.8.。