经济理论 市场是一只‘看不见的手’，它会 合理地配置资源。 政府不应干预经济，不应进行收入 再分配，政府的职责是保护私人产权， 提供必要的‘公共产品’。
亚当· 斯密 （1723-1790）
福利经济学

根据边际效用递减理论，主张收入均等化。
为了达到社会福利最大化，政 府应该把富人的一部分货币转移给 穷人。政府应该通过征收累进税的 方法把富人的一部分强收来举办社 会福利事业，让低收入者享用，缩 小贫富差距，以增大社会福利。

中国社会福利体系的意识形态
国家参与经济和社会事务（特别是福利）的程度应该多大？ 国家为政治、经济和社会生活而提供的政府福利具有哪些 正面和负面功效？ 政府干预应该采用何种组织形式？ 理性未来社会的形式是如何的？ 它和现行福利国家有何不同？ 为实现理想社会模式必须采用哪些方法或过程？

社会福利与政党政治：以英国为例
自由党和保守党：1920s之前 工党：1945-1951,1964-1970, 1976-1979 1997-2007 （Tony Blair），2007-2010 保守党：1979—1990 （撒切尔夫人），1990-1997 保守党与自由党联合：2010年卡梅伦
阿瑟· 庇古 （1877-1959）

凯恩斯主义 由于存在边际消费倾向递减 和资本边际效率递减，资 本主义社会一定会出现有 效需要（消费需求和投资 需求）不足，进而导致开 工不足、失业增加，陷入 有效需求不足的恶性循环。
收入差距
有效需求不足
经济衰退或危机
国家出面建立社会福利体系基于两点：一是提高消费 倾向，通过社会福利和社会保障的转移支付将富人的部 分收入转移给穷人，可以提高整个社会的平均消费倾向。 二是承担公共事业投资，稳定宏观经济，社会保障的 ‘自动稳定器’作用，可以熨平经济波动。

重建福利国家的新方案

促进机会平等。认为社会再分配的内容不是收入，而是机 会。政府政策应该致力于平等机会的实现，为个人发展提 供相应的资源，但政府只负责赋予个人机会，至于结果如 何则取决于个人能力和努力。如在扶贫问题上，他们提出 提供工作机会、建立公平工资是最有保障和最具可持续性 的脱贫方法。 强化就业和教育。把教育视为一项重要的社会投资。在强 化就业方面，提出了恩威并施的方法来推动福利对象进行 就业。“恩”的方面强调就业辅导和人力资本投资，以及 建立“让就业有利可图”的措施，包括设立全国性的最低 工资、实行工资收入税收减免以及提供高质量而且可及的 儿童照料服务等。“威”的方面则强调福利的条件性以及 达不到条件将受到的处罚措施，比如降低援助水平和限制 援助时间等。
马克思主义


共产主义：实现生产资料公有制；社会生产按照社 会需求进行有计划的调节；收入分配按照按劳分配 和“各尽所能，按需分配”的原则。在这种社会中， 市场将逐步消失，国家将提供福利以满足所有人类 的需求。 生产资料和分配的社会化 不平等状况的缩小 国家和公众之间的伙伴关系 人类基本需求的满足 全民性的社会服务

平衡权利和责任。提出福利应该是条件性或契约性 的，即要想享受福利，必须承担相应的责任；只有 承担了相应的责任，才有权享受相应的福利。个人 责任主要包括积极求职和遵守社会规范。福利对象 必须建立强烈的求职动机，哪怕是低薪工作也要予 以接受，这样才能得到政府的援助。 认同私营部门的积极作用。主张可通过购买者和提 供者分割，由私营机构或志愿机构提供福利服务。

Friedman（1980）认为，社会福 利应该支持而不是干预市场的作用。 原则上所有服务都应该有市场来提 供，因为那样人们可以根据支付意 愿来自由地表达自己的消费偏好。 自由市场中提供者之间的竞争能确 保服务提供是高效的。消费者必须 能选择不同的提供者，领取者被看 成是消费者购买产品，而不是案主 接受专业服务。
马克思主义与新历史学派



福利国家的产生受到三个相互关联的因素的影响。 资本主义发展的需要，国家需要提供各项福利服务 和社会保障援助，让劳动者家庭获得基本生活保障， 从而顺利实现人口再生产。 与阶级冲突相应，社会福利是用来改善劳动阶级之 生活状况、缓解劳资矛盾的社会工作。 旨在消弱激进工人阶级运动的先发制人行动。

新型混合经济：重视私营部门的优点和作用，实现 公司部门之间的共赢。认为政府的责任是进行人力 资本投资和建立基础设施，让企业文化得到充分发 展；同时政府应该和私人企业紧密合作，以公告利 益为依归来利用市场的动力。 包容性平等：包容指无论在名义还是在实际生活中， 每个人都可享有民事及政治群里以及参与公共领域 的机会，并履行连带的责任，特别是教育和就业的 权利和机会；而排斥指把个人与主流社会隔离，让 其无法行使上述权利和获取相关机会。
新右派（NEW RIGHT）：新自由主义



福利国家破坏了市场的自发秩序。 福利国家错误理解人类本性，个人利益最大化。 福利国家缺乏效率和效果，常常带来过剩或者不足。 福利国家侵犯自由，强制征税等方式剥夺了自由权。 福利国家危害经济、社会和政治发展。在经济方面， 福利国家的高税收会损害财富创造者的积极性，而 政府福利项目则弱化了个人储蓄的动机，因而福利 政策消弱了动态经济的发展动力，同时提高了人们 的惰性，导致依赖文化。

社会福利的理论流派
柳玉臻 Liu.yuzhen@
课堂复习

社会福利体制中的价值理念争论 社会需求的界定（需求分类） 社会问题的建构 利他和互惠原则（国家提供福利的动力） 个人主义和集体主义（以社会救助为例） 平等和公平（以养老金为例） 权力和自由
GROUP PRESENTATION
社会事件 社会福利视角 社会需求 应对策略 价值理念

社会福利的历史
三个阶段（欧美国家） 传统福利社会（19世纪80年代以前） 英国（1601）《济贫法》 福利国家（ 19世纪80年代到20世纪70年代） 德国（1883）《疾病保险法》《工伤保险法》 《老年与残障保险法》 英国（1942） 《社会保险和相关服务》 多元社会福利（ 20世纪70年代至今） 英国（2011）：延长退休年龄，消减养老金
第三路线（THE THIRD WAY）

积极性福利：第一，福利应该具有有效管理风险的能力， 它不仅要保障个人和群体克服风险，还要提供资源帮助他 们抓住机会，寻求发展。如鼓励福利对象放弃援助，参加 工作；第二，福利既要涵盖经济需要，又要包括精神需要， 如提供个人辅导等。第三，福利不仅是社会开支，而且是 社会投资，能促进人力资本的开发。第四，政府不是唯一 的福利提供者，第三部门（包括志愿机构、慈善团体、自 助组织等）应更多地参与福利的提供。 社会投资型国家：在微观上，社会福利要培育人们积极面 对风险、努力实现自立的态度；在宏观上，政府要积极参 与社会经济，配合及鼓励第三部门，从而推动整体发展。 同时，强调政府社会开支应聚焦于那些具有生产力性质的 项目，特别是教育和培训。
民主社会主义



福利国家可以消除贫困和社会问题。 社会服务是刺激经济发展的动力，是促进国家经济 繁荣的投资。 福利国家提供公平教育的机会，有助于实现个人能 力和创建公平社会。 福利国家可以促进利他主义和社会整合。 社会福利可以对经济社会发展所导致的“负福利” 提供补偿。
在健康和教育领域，民主社会主义反对或怀疑私人社会服务。 只要私营部门发展迅速，政府往往会忽略社会福利的提供， 因为来自中产阶级和上层阶级的要求改进国家服务的压力 不见了。 私人服务不可避免会加剧现有的不平等状况，从而破坏社 会整合。 与国家服务相比，私人服务对公众的问责性要低。