司法部办公厅关于印发全国司法厅(局)办公室主任会议几个文件的通知【法规类别】审判机关【发文字号】[86]司办字第121号【失效依据】司法部关于废止2000年底以前发布的部分规章规范性文件的规定【发布部门】司法部【发布日期】1986.10.20【实施日期】1986.10.20【时效性】失效【效力级别】XE0303司法部办公厅关于印发全国司法厅(局)办公室主任会议几个文件的通知（1986年10月20日[86]司办字第121号）现将全国司法厅(局)办公室主任会议上讨论制订的几个文件，即关于加强司法行政信息、统计、信访、报告请示和查办工作的意见(修改稿)印发你们试行。

几个试行中的情况、问题、建议和要求，望及时报部。

邓小平同志指出：“开发信息资源，服务四化建设”，这是搞好司法信息工作的总的指导思想。

今年以来，各级司法行政部门进一步加强了对这项工作的领导。

司法部办公厅连续发了四个关于司法行政信息工作的文件；建议并推动了湖北省司法行政信息工作座谈会的召开，介绍、推广了湖北、湖南等地开展司法行政信息工作的经验。

由于上下一开努力，使司法行政部门的信息工作在原有的基础上有了较快的发展。

目前，大多数省、自治区、直辖市司法厅(局)已经下发了加强司法行政信息工作的通知，建立或明确了司法行政信息工作管理机构，初步形成了信息网络，创办了信息刊物。

信息工作的开展，为领导了解情况，实行科学决策起到了一定的参谋作用。

但是，从全系统看，这项工作的发展很不平衡，还存在一些亟待解决的问题：一是少数省、自治区、直辖市司法厅(局)还没有建立或明确司法行政信息工作的管理机构，没有确定与部里建立直接联系的信息联络员；二是许多地方提供的信息多是一般性的工作情况或简单的工作动态，缺乏典型性和完整性，使用价值不高；三是很喜多，报忧少；四是信息渠道不够畅通，信息工作手段落后，传递比较迟缓。

为了切实做好司法行政信息工作，进一步提高信息质量，逐步使之规范化、制度化、科学化，更加有效地为领导决策的民主化科学化服务，为司法行政部门的中心工作服务，现提出如下意见：一、进一步提高认识信息对司法行政部门来说，是一个新概念、老工作，在新的历史时期又有了新的发展和更高的要求。

所谓信息，就是具有新内容、新知识的消息，是客观世界中各种事物的变化和特征的最新反映，是表现事物状态的普遍形式。

司法行政信息，就是通过司法行政干部有意识的活动，发现、提炼和概括有关司法行政工作的变化和特征的最新的、有价值的反映。

它包括整个司法行政工作的情况和与之相关的各种情况的反映。

司法行政信息工作就是指收集、处理、传递、反馈、贮存司法行政信息的一整套有秩序的活动。

当前，我们正处在一个信息的时代，信息已被作为三大资源之一，在人类社会中发挥着愈来愈重要的作用。

及时收集、处理、传递、反馈、贮存信息是新形势发展的需要；是贯彻党的实事求是的思想路线的需要；是领导外经验决策走向科学决策的需要；是改进机关作风，提高工作效率和工作质量的需要。

随着我国政治、经济、科学领域的深刻变革，加强软科学的研究已经提到了重要日程。

这一研究的根本目的，就是为各类决策提供信息，为领导决策的民主化和科学化服务。

正反方面的经验已经证明：一个正确决策的产生，绝不是仅凭领导者个人的才智、经验、情感和爱好，而是在掌握大量、准确的信息的基础上，进行全面的、周密的、科学的论证的结果。

因此，决策离不开信息，信息是决策的基础和重要依据，它贯穿于决策的全过程之中。

对于司法行政部门来说，随着我国经济体制改革的深入开展，对外开放、对内搞活方针的进一步贯彻，也会在开展各项业务和加强自身建设中，遇到许多新的情况和新的问题，只有及时而准确地掌握大量、多方面的信息，才能作出科学的决策，掌握工作的主动权。

一年多来，各地开展司法行政信息、工作的实践证明，司法行政信息在司法行政工作中已经发挥出了四个方面的作用：即为领导决策提供依据的参谋作用；交流经验的媒介作用；积累资料的贮存作用；反馈决策效果的验证作用。

因此，广大司法行政干警，特别是各级领导同志要从总结正反两方面的经验和教训中，进一步提高对加强司法行政信息工作重要性和必要性的认识，增强信息观念，把“提供优质信息，为领导科学决策服务”作为开展司法行政信息工作的业务指导思想，从抓信息入手，努力提高工作的科学性和预见性．进一步开创司法行政工作的新局面。

二、建立健全信息网络各级司法行政部门要切实加强司法行政信息工作管理机构的建设，进一步加强信息工作的力量。

各级司法行政部门的办公室应是司法行政信息工作的主管部门。

今年内，各省、自治区、直辖市司法厅(局)要在办公室内设立调研科(或综合科)，作为承担本省(区、市)的司法行政信息工作的机构。

各地、市、州、盟和县、旗司法局的信息工作机构要从实际出发逐步建立。

各省、自治区、直辖市司法厅(局)要逐步建立、健全纵横交错的、多层次的立体型信息网络体系。

纵向网络，包括四个层次。

第一层次。

司法部与各省、自治区、直辖市司法厅(局)以及司法部在各地的信息点的信息联系。

第二层次：各省、自治区、直辖市司法厅(局)与各地、市、州、盟司法局以及各省(区、市)在本地信息点的信息联系。

第三层次：各地、市、州、盟司法局与各县、区、市、旗司法局以及各地、市在本地区信息点的信息联系。

第四层次：各县、区、市、旗司法局与各乡、镇、街道法律服务站的信息联系。

横向网络，包含四个层次。

第一层次；各级司法行政部门内部分单位之间的信息联系。

第二层次：各级司法行政部门与同级政法系统各部门之间的信息联系。

第三层次；各级司法行政部门与本地经济、科技、社会等有关部门的信息联系。

第四层次：各级司法行政部门与外地各有关部门的信息联系。

今年建立司法行政信息网络的重点是横向、纵向信息网络体系的第一层次。

第二、三、四层次要在明、后两年建立。

各地在年底以前着重建好第一层次的机构，配好人员，并与部办公厅建立和开通经常性的信息联系。

同时，各省、自治区、直辖市司法厅(局)要在年底前向部里推荐二至三个地、市和县、区司法局作为部的信息联络点。

被推荐单位应具有不同的工作特点，如：经济比较发达和比较落后的地区，体制改革试点地区和沿海开放城市等。

上报时，要写明推荐理由。

简要介绍这些单位的工作情况，及其信息联络员名单。

各省、自治区、直辖市司法厅(局)在建立省信息网络体系的工作中，要从实际出发，坚持“因势利导、分类指导”的原则，有计划、分层次地进行。

要力争三年为期，在整个司法行政系统建成一个机构比较健全，传递、反馈比较灵敏，设备比较先进的司法行政信息网络。

三、提高队伍素质各级司法行政部门要努力建设一支素质较高、反映灵敏的信息联络员队伍，要舍得把那些政治素质好、业务能力强的干部选做信息工作。

各省、自治区、直辖市司法厅(局)要在司法行政信息工作机构内确定一至二名专职信息联络员，与部里直接建立信息联系。

各地、市、县司法局根据实际情况，可配备一名专职或兼职的信息联络员。

选配司法行政信息联络员的具体条件是：1．政治思想好，对从事司法行政信息工作有较强的事业心、责任感和科学的求实精神。

2．思想敏锐，善于分析信息的未来价值，能够及时捕捉价值较大的信息。

3．有较高的文化水平和业务知识，具有较强的综合、分析能力和较好的文字表达能力。

4．具有雷厉风行、吃苦耐劳的工作作风和勤奋努力、永不满足的学习态度。

对已配备的信息联络员要加强培训，不断提高他们的政治素质和业务素质。

要采取有计划地选送信息联络员到高等院校、业余大学学习、进修或举办训练班、专题讲座等形式，提高他们的业务水平。

每个信息联络员都要加强自身的学习，努力学习党的政策、国家的法律、司法行政业务知识、信息知识以及经济、科技等知识。

要积极深入基层，调查研究，在工作实践中经受锻炼，增长才干。

四、明确任务、职责司法行政信息工作的总任务是根据党的路线、方针、政策，紧密围绕司法行政工作的中心任务，按照一个时期的工作部署，着重反映司法行政工作中的新经验、新情况和新问题。

司法行政信息联络员的职责是：协助本机关的办公室，建立、健全信息网络，协调每个信息联络点，草拟信息工作要点，通报信息工作情况，做好本机关和本系统司法行政信息的收集、整理、分析、综合、传递和反馈工作。

通报信息的基本内容是：1．对中央重要决策或重大工作部署以及部里重要工作安排和部署的贯彻落实情况，干警中的反映，执行中遇到的新问题，提出的相应措施。

2．省司法厅一级领导机关对工作的重要安排和部署。

如准备召开的重要会议，要解决的问题及会议作出的重要决定；下发文件中作出的政策性新规定等。

3．有关法制建设方面的新情况、新问题以及人民群众对提供法律服务的要求与意见。

4．各级司法行政业务工作包括律师、公证、法制宣传、调解法学教育、劳改、劳教等在经济建设和法制建设中的作用，新的经验、做法、成果以及重要的工作建议、意见、设想和带有倾向性的问题。

5．各项司法行政业务成果的统计和通过统计分析发现的各项司法行政工作中的经验和存在的问题。

6．司法行政干警中重要的思想反映和政法各部门以及社会各界对司法行政工作的反映。

7．重大的突发性事件。

8．重要社情和其它方面的重要情况。

各地在按照上述八个方面的内容要求，进行信息通报工作的时候，还要根据部里每一季度下发的司法行政信息通报要点具体做好每一季度的信息通报工作。

五、努力提高质量司法行政信息的质量是一个至关重要的问题。

质量的高低，是衡量信息价值的重要标志。

能否提供优质信息，关系到司法行政部门领导的决策是否正确，关系到司法行政工作的效率。

因此，各级司法行政部门要把提高司法行政信息的质量作为一件大事坚持不懈地抓紧抓好。

在司法行政信息的运转过程中，要切实抓好“五个环节”，把好“三个关口”，实现“四个要求”。

五个环节：一是广泛收集信息。

要利用各种机会。

采取多种手段，通过多种渠道及时捕捉信息，做到主动调查、积极收集、广中求深、多中求精。

二是认真处理信息。

对信息资料要去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里地认真分析，进行仔细的综合处理。

三是及时传递信息。

对获取的信息要分别轻、重、缓、急，及时停递。

时间性较强或比较重要的信息要用电话、电报传递。

四是迅速反馈信息。

对信息发出后的反响和效果，要迅速收集、反馈，以便使它的效用进一步深化。

五是妥善贮存信息。

要对已经处理的信息进行编排、归档，按照时间、性质分门别类科学管理。

三个关口：一是鉴别关——保证信息的真实性；二是筛选关——保证信息的有用性；三是传递关——保证信息的时效性。

四个要求：一是实——信息的内容准确，符合实际，既报喜，又报忧，不回避矛盾；二是快——收集、传递、反馈信息迅速及时，讲求效率；三是新——反映司法行政工作的新动向、新情况、新问题；四是精——信息的使用价值较大，叙事比较完整，文字比较简洁。