新型城镇化攻坚战2018年工作总结及2019年工
作思路
二、上半年实施的城镇化攻坚项目
2018年初集团先后与蓉江新区管委会公司和中建五局签订了战略合作框架协议，同时市政府相关文件对**中心城区改线PPP项目要求发投集团以社会资本方参与建设并负责融资。

以上项目均涉及城镇化公司业务领域。

基于此，公司目前重点实施以下项目：
（一）****中心城区改线PPP项目工程。

****中心城区改线工程PPP项目总里程长度64.515公里，总投资45.87亿元，其中建安费
26.29亿元，征地及拆迁补偿费12.64亿元，设备器具购置、预备费及其他费用6.9亿元。

该项目由市政府指定由**发投集团作为社会资本方组成联合体负责项目融资建设，建设期2年，运营期10年，项目回报率为7%，工程建安费下浮系数为2%；由章贡区、经开区和南康区分段实施。

目前项目各阶段投资事宜依法合规稳步推进，已按程序获得市国资委备案，招标文件、联合体协议均已通过集团领导班子会、党委会审议，按程序通过招标确定联合体后，预计7
月下旬项目可实现开工建设。

（二）**蓉江新区路网及配套设施F+EPC项目。

为响应市委《关于支持**蓉江新区加快发展的若干意见》（赣市发〔2017〕26
号）和《关于进一步做大做强**发展投资控股集团若干事项的通知》(赣市府办字〔2017〕219号)等文件精神，助推“六大攻坚战”，加快蓉江新区路网及配套设施建设。

公司拟与实力雄厚、经验丰富的央企合作，共同参与蓉江新区生
态路等市政工程建设。

首期参与投资费用约15.24亿元，采用
F+EPC模式，2年建设期，3年回购期，项目投资回报年利率采
用要约费率，年利率为7%（暂定）。

目前项目已完成招标文件初稿和联合体协议文件，项目投资收益测算已委托造价公司开展专业咨询服务，近期可获得测算报告。

项目还需按程序提交集团领导班子会、党委会审议，并报国资委备案。

（三）**保税区PPP项目。

**保税物流中心及配套基础设施建设PPP项目（会展中心）位于**县东江乡，项目总投资1.8亿元，2017年完成投放8000万元，2018年预计投放3400万元。

目前会展中心副楼外架安全网挂设，主楼已完成二层楼面洒水养护，会展中心消防工程需报**消防支队进行审核验收。

**保税物流中心及配套基础设施建设PPP项目将于2018年保质保量完成建设目标。

三、主要工作开展情况
一是明确岗位分工，强化工作责任。

为使各项目工作有效推进，实现新的突破，公司明确各岗位职责与流程，使各部门员工合理分工，做到工作事事有人管，件件有回应，实现各项工作分工协作、齐抓共管，大大提高工作效率，有效促进各项业务对接。

二是建立项目库，打牢项目基础。

今年结合公司业务发展规划，围绕PPP 业务板块，进行进一步的论证、精心筛选和包装，认真做好项目资料库的编制基础工作。

2018年对接储备了会昌、定南、南康区、经开区等一批项目，项目涉及公路、城市管廊、交通等行业，总投资数十亿元。

目前已收集有关项目材料，建立项目资料库，为下一步工作顺利开展奠定基础。

三是加强项目管理，实现规范运作。

由于公司承接的项目工程投入大、周期长、不确定因素多，公司本着对集团负责、对国有资本负责态度，组
织人员对项目进行了多次投资效益测算、风险点评估论证。

通过测算，明确了工程项目的利润率、资本收益、风险点与防控措施。

同时为使工程项目实现阳光操作，公司严格遵循招投标法律法规，对拟实施的项目通过竞争性磋商形式，采用综合评分法，走出去，请进来，对有意向参与的合作方热情接待，充分沟通交流，支持相关方积极参与竞标。

目前，有意向参与**中心城区改线项目的央企有15家，但因该项目入选财政部PPP项目库存在不确定性因素，且项目拆迁费占比较高，项目利润较低等诸多因素，最终参与项目竞标的央企仅有2家，致使第一次项目招标选取合作伙伴没成功，未能实现按市领导要求项目在6月份开工建设。

四、遇到或存在的问题及解决思路
（一）对接项目较多，落地率较低。

今年以来，公司组织人员先后对接了会昌、定南、石城等地的工业园区及城市路网等基础设施项目，达成初步合作意向，但均无实质进展，原因主要是因国家规范清理地方政府债务及规范PPP项目，受地方政府的财政承受能力限制，各县政府的拟建项目投资周期普遍较长（均在18年或20年以上），存在不确定因素较多，落地难度大。

今后要有的放矢，根据各项目的特点、规模、期限、收益等情况，实现精准获客，确保项目早落地。

（二）融资形势严峻，资金紧缺问题依然是制约公司项目落地的一个主要瓶颈。

今年以来，财政部、央行及银监会先后出台多项政策，从严监管地方政府债务及国有企业投融资业务，PPP业务全面进入清理规范期，市场准入门槛趋紧。

特别是财政部《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》（财金[2018]23号）文件，使得国有企业融资形势更加严峻，经前期与市内各家银行开展项目融资意向性对接，各家银行均受信贷规模控制，合作积极性不高，要求融资必须有实体项目穿透，且有稳定的现金流覆。