关于河南省农村土地流转现状研究
中图分类号：f235 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2013）06-000-01
摘要本文通过分析发现新时期河南省农村土地流转呈现农地
流转土地规模化、流转主体及方式多元化、非粮化趋势加大等特点，存在社会保障不健全、劳动力转移困难等问题。

因此，河南省土地流转不仅要建立良好的土地流转价格机制，还要处理好流转带来的社会问题，即健全农村社会保障制度，解决剩余劳动力转移问题。

关键词农村土地流转机制保障制度
实施促进中部地区崛起战略以来，河南省既面临着跨越发展的重大机遇，也面临着粮食增产难度大等挑战和问题。

在中原经济区建设背景下，如何处理好农村土地流转问题对实现河南省农业现代化有重大意义。

一、河南省农村土地流转特点
1.土地流转规模不断扩大。

单个家庭分散的土地种植成本高、收益低，青壮年外出务工现象普遍，女性和老人的耕作能力较低，乡政府和村委会对土地流转的支持和引导，促使农村土地流转加快，流转规模不断扩大。

2.流转主体、方式趋于多元化。

随着农村土地流转进程不断加快，农村土地流转已不仅局限于承包农户之间，许多产业化企业等也参与了农村土地流转，农村土地流转的形式由过去以转包为主，逐渐转变为转包、互换、出租、转让等多种形式并存。

3.流转土地用途非粮化趋势明显。

流转土地多数是用于发展花卉、烟叶、蔬菜、中药材等附加值高的特色农业，用于种植粮食的土地面积大大减少。

二、河南省农村土地流转存在的问题
1.流转机制不完善，流转程序不规范。

由于没有很好的土地流转服务机制对土地的价格进行正确的评估和规范，人为确定价格现象普遍存在，导致现在许多农民觉得价格太低不愿转让或出租土地。

土地供求双方在流转土地的时很多只是口头协议，这样极易产生纠纷；即使签订了协议或合同，内容也大多不规范，法律效力不强。

2.传统小农思想的束缚。

农民恋土情结较为严重，随着农业税取消后，土地收益又有提升，农民把土地看得更加珍贵。

特别是部分农民怕转出土地不在“自己手”，政策一变失去承包权，就会没有“依靠”、不“安全”；另外，大多数农民小农经济思想意识仍然比较严重，尽量规避风险，务工经商怕失去土地。

3.农村社会保障不健全。

农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系不健全，农民如果主要依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题，普遍把土地作为最基本的生活保障来看待，对于流转土地存在后顾之忧。

特别是部分年龄较大的农民，尽管已经没有精力和能力经营好承包地，但宁肯粗放经营，也不愿将土地流转出去。

4.农村转移就业困难。

农村劳动力就业形势严峻，对于进城务工的农民存在事实上的户籍、子女上学等方面的问题，而且平均工资水平比较低，缺乏吸引力。

另外，农村劳动力文化素质偏低，转移
就业的能力较差，针对农民的职业培训、就业指导、维权服务等机制还不完善，要通过在城市和企业打工取得比经营土地更高的收益，难度仍然较大。

三、对策建议
要促进河南省土地流转的顺利进行，不仅要建立全面的土地流转价格机制，还要解决好土地流转后带来的一些社会问题。

因此，完善社会保障制度和妥善解决农村劳动力就业问题同样十分必要。

1.建立土地流转价格评估机制
农户以委托人的身份，通过不同的流转方式将土地委托给流转价格评估机构，并提供土地的详细准确信息资料。

评估机构作为委托人，对农户提供的资料进行实地调查，检验信息的真实性。

然后，测算农地所能够实现的价格，进而得出评估报告，以使农户认识到流转土地和承包土地的利弊关系。

2.健全社会保障制度
针对河南省农村人口众多的情况，流转后很多农民没有稳定的收入来源，这就需要建立健全农村社会保障制度体系，弱化农村土地保障功能。

首先，完善农村最低生活保障制度，保障基本生活水平。

最低生活保障资金来源，可由县、乡、村三级根据具体情况按照不同比例来分担，由于村级集体经济实力有限，可以考虑采用由县、乡两级负责保障资金，村提供口粮、燃料、住房维修等物资的办法。

其次，逐步建立和健全农村社会保障机制，加快农村合作医疗改
革步伐，加大对农村的基础教育投入，改善农村办学条件，让外出的务工人员从繁杂的养老送终和子女的教育等事务中解脱出来。

3.解决好土地流转中劳动力转移问题
一方面，政府和村委会帮助农户加强技能培训。

加快培养有文化有技术的新型农民和有专长才是解决农民就业问题的重中之重。

政府不仅要健全完善培训政策，对农民参与职业技能培训的给予补助或者免费培训。

另一方面，科学合理地配置劳动力资源。

各级政府要尽快出台一系列鼓励和支持农民进城打工的相关政策，为农民合理流动提供政策支持。

建立健全劳务输出网络，规范劳动力中介组织，全面搜集和及时反馈各地务工信息，为农民提供准确快捷的劳务信息，使农民“外流”有序转变。

四、总结
总之，河南省要加快土地流转进程，实现农业现代化，加快中原经济区建设，实现“三化一体”相协调的经济发展，一定要保持土地流转服务机构和农村社会保障制度、劳动力转移问题的相互协调。

参考文献：
[1]刘晓霞，周军.我国土地流转中存在的问题及其对策.当代经济研究.2009（10）.
[2]朱梦蓉.农村土地流转过程中农民社会保障问题探析.天府新论.2009（01）.
[3]金丽馥，冉双全.土地流转条件下农民就业问题探索.安徽农业科学.2011（06）.。