（四）现行法律、政策为土地流转提供了 政策依据
2005年1月7日经农业部第2次常务会议审议通过《农村土 地承包经营权流转管理办法》，2005年3月1日正式实施。 为规范农村土地承包经营权流转行为，维护流转双方当事人 合法权益，促进农业和农村经济发展提供了明确的法律依据。
2008年12月5日农业部《关于做好当前农村土地承包经营 权流转管理和服务工作的通知》，是新时期推进农村改革发 展的纲领性文件。《通知》把加强土地承包经营权流转管理 和服务作为稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的 农村土地管理制度的重要内容，意义重大而深远。
计量单位 万人 万亩 万亩 万户 万户 万户 万户 万户 万户
09年数 23.4217 668.0757 536.5058 0.1716 0.7005 1.2768 1.9758 1.3458 0.4127
农户经营耕地规模情况
100-200亩 23%
200亩 以上
7%
10亩 以下
3%
10-30亩 12%
2009年6月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第 九次会议通过《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解 仲裁法》，为公正、及时解决农村土地承包经营纠纷，维护 当事人的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定提供了有 效的法律保障。
一、为什么要进行土地流转
（一）农村土地流转是农业发展新阶段土地经 营制度创新的客观需要
（三）资金短缺影响了土地流转的进程
特色产业起步资金无法筹集、专业大户继续 发展困难重重、龙头企业运行资金普遍短缺
将土地流转出去的农民没有足够的资金从事 二、三产业 。
(四)市场不完善导致了土地流转的不规范
土地流转程序不规范，流转手续不规范。 土地流转运作不规范。
业的客观要求
（四）现行法律、政策为土地流转提供了 政策依据
2001年12月30日《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工 作的通知》进一步明确了农村土地流转的有关政策，成为稳定和 完善农村土地承包关系，指导农村土地流转健康发展的重要文件。
2002年5月28日 农业部关于贯彻落实《中共中央关于做好农户承 包地使用权流转工作的通知》的通知，文件中强调做好土地使用 权流转工作对于保障农民权益，促进农业和农村经济发展，保持 农村社会稳定具有重大意义。
（二）比较利益是促成农村土地流转的内在动 力
（三）土地流转是新时期发展现代农业的客观 要求
（四）现行法律、政策为土地流转提供了政策 依据
（一）农村土地流转是农业发展新阶段土 地经营制度创新的客观需要
十七届三中全会《中共中央关于推进农村 改革发展若干重大问题的决定》中提出
（一）农村土地流转是农业发展新阶段土 地经营制度创新的客观需要
2、根深蒂固的恋土情节；
3、缺少持续稳定的收入度。
土地纠纷的主要成因： 1、私包乱包、以地抵债； 2、土地所有权、使用权权属不明确。
土地纠纷的主要影响： 1、心理恐惧，很多人怕新的土地流动引起 新的纠纷； 2、纠纷土地在大片地中间，影响连片规模 耕种。
2002年8月29日全国人大常委会第二十九次会议通过的《农村土 地承包法》，并于2003年３月１日正式实施，确保了家庭承包经 营体制的长期稳定和完善，从而使农民的土地权益得到切实保障。
2003年11月14日农业部令第33号签署《中华人民共和国农村土 地承包经营权证管理办法》，旨在稳定和完善农村土地承包关系， 维护承包方依法取得的土地承包经营权，加强农村土地承包经营 权证管理。
33% 50-100亩
30-50亩 22%
二、莫旗农村土地流转现状
2010年土地流转面积更是达到70多万亩。
莫旗农村土地流转总体上呈现出健康有序的 发展趋势。
莫旗农村土地流转形式尚处在浅层次，流转 还很不充分，流转形式局限性大。
三、莫旗农村土地流转面临的困难
(一)思想观念的偏差限制了土地流转的开展。 1、没有认识到土地可以“挖”出更多的财富；
3 农户分散经营组织化程度低，交易成本高
（三）土地流转是新时期发展现代农业的 客观要求
1 小规模家庭承包经营严重阻碍了现代农业的 发展--规模小、效率低、缺乏竞争能力
2 通过土地流转实现规模经营，是发展现代农 业的前提条件
中国发展现代农业，最迫切的就是减少农民 发展现代农业的主体应是专业化经营的农户 土地规模经营是市场经济条件下发展现代农
土地流转的方式：农村土地承包经营权可以采取转 包、出租、互换、转让、入股或者其他符合有关法 律和国家政策规定的方式流转。
土地流转
农村土地流转原因及现状分析
一、为什么要进行土地流转 二、莫旗农村土地流转现状 三、莫旗农村土地流转面临的困难 四、莫旗农村土地流转发展思路
一、为什么要进行土地流转
（一）农村土地流转是农业发展新阶段土地经 营制度创新的客观需要
农村土地流转原因及现状分析
莫旗委党校 崔伟波
前言
土地流转的含义：是指拥有土地承包经营权的农户 将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织， 即保留承包权，转让使用权。
土地流转的原则：农村土地承包经营权流转应当在 坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关 系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的 原则。
从家庭联产承包责任制上可以认识到土地的 所有权是可以与土地的经营权相分离的；
农业生产实践对土地制度创新有强烈需求；
土地使用制度的改革与创新是实现土地资源 的有效配置、提高土地的利用率的有效途径。
（二）比较利益是促成农村土地流转的内 在动力
1 从事土地生产经营机会成本高，比较利益极 低
2 从事土地生产经营风险成本高，效益不稳定
（二）比较利益是促成农村土地流转的内在动 力
（三）土地流转是新时期发展现代农业的客观 要求
（四）现行法律、政策为土地流转提供了政策 依据
二、莫旗农村土地流转现状
莫旗农村土地基本情况 ：
指标名称 总人口数 集体所有的农用地总面积 耕地 经营耕地10亩以下的农户数 经营耕地10-30亩的农户数 经营耕地30亩-50亩的农户数 经营耕地50亩-100亩的农户数 经营耕地100亩-200亩的农户数 经营耕地200亩以上的农户数