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2、政府不少发展的努力是低效的 政府权利的集中限止了各级官员的积极性，使政府体制对社会经 济发展中的新问题和突发问题的反映迟缓。此外，政府体制不断庞大 的趋势也会成为社会的负担。 3、国家也可能是不公证 政府的行为受到不同利益集团和选民的影响，政府的权利可能为 某些人、社会集团和社会阶层所掌握，导致公权私用。 4、决策滞后 政府作出决策往往比私人部门慢得多，这种时延主要是由以下几 个要素导致的： （1）认识时滞； （2）决策时滞； （3）执行与生效时滞。 由于以上原因，往往导致政府的决策实施时，其决策的内容已经 与实际情况有一定的差距了。 而且，不同人们对公共品的需求存在不同的偏好，政府很难满足 所有人的需要，而且政府也没有足够的能力来提供全部公共品。
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5、促进和保障社会公平 效率和公平是一对矛盾。如果说市场主要最求的效率，则政府则 有能力保障社会公平，如地区发展相对平衡、社会各阶层应该享有基 本公平的权利等。 6、应付紧急事件 政府有责任组织社会资源和理论处理紧急情况，如战争、灾难、 危机等。 政府有效履行以上职能的基本条件： 一是政府必须公证、诚实和廉洁； 二是政府必须是有能力的； 三是政府必须是有效率的； 四是政府必须是负责的。
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（二）资源配置的方式 资源配置的方式主要有习惯、命令和市场 1、习惯 所谓“习惯”是指人们在社会经济活动中长期形成的，共同接收 和普遍遵守的惯例。提出具有法律或道德的约束力，并用来处理社会 基本经济问题。习惯作为一种社会力量保证了社会经济活动的秩序及 其延续。但是，习惯往往也窒息了社会的创新。 2、命令 命令主要是指由政府来作出有关生产和分配的决策。特别是在社 会动荡和特殊时期，政府机制是解决社会经济问题的有效方法。 但在经济发展的正常时期，这种方式必然造成经济决策权的集中 和社会组织的等级制度，并导致社会经济活动服从于上层特权阶层的 偏好和利益，而不是于增进社会福利的消极后果。 3、市场机制 市场机制配置资源主要是靠竞争的价格制度来决定。消费者、生 产者和要素所有者根据自己的利益来进行选择，分散作出决定，并通 过交换来达到目的。
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三、政府和资源配置
（一）现代国家体制的职能优势 现代国家的职能优势主要有： 1、提供法律，维护竞争市场秩序 国家是规则和安全的保障，是社会经济事务的最终仲裁者。此外， 国家还负责保护公平、公开的竞争，反对和制止市场活动中的垄断行 为。 2、提供和维护市场得以正常运行的的稳定的经济环境 国家提供财政、金融等宏观经济政策来调控社会经济活动，促进 整个社会经济持续、快速、健康、稳定的发展。 3、提供资源的合理运用，保护生态环境 国家一方面要促进市场体制对资源的合理利用，另一方面还要通 过法律、经济和行政的手段制止和消除市场活动可能造成的对资源的 滥用。 4、从事社会发展活动，提供基本的社会服务 在市场机制不能有效发挥作用的利用，政府需要以各种方式介入， 如公共物品和服务的提供。国家还需要为整个社会的发展进行规划与 指导，直接参与市场活动（如政府采购）。
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（3）公共事业组织的分类 a、按社会分类管理的原则，我国社会组织大体分为五大类： 机关、事业单位、社会团体、企业和民办非企业单位。 b、我国公共事业组织可分为以下几种： 事业单位、社会团体（不包括民主党派等政治组织）和民办非企业 单位。 社会团体和民办非企业单位又合称为民间组织。 所以我国的社会公共事业组织主要包括事业单位和民间组织。 c、1998年10月25日国务院颁布的《事业单位登记管理暂行条例》第 2条规定： 事业单位：是指国家为了是指国家为了社会公益事业的目的，由国 家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫 生等活动的社会服务组织。 d、 1998年10月25日国务院颁布的《社会团体登记管理条例》第2条 规定： 社会团体：是指中国公民自愿组成，为实现会员共同愿望，按照其 章程开展活动的非盈利性社会组织。
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（二）政府的经济职能 政府的经济职能主要有：资源配置、收入分配和稳定经济。 1、资源配置 由于存在市场失灵，使市场机制不能实现资源优化配置，因此需 要政府来纠正市场的缺陷。政府纠正市场缺陷的主要手段有： （1）公共支出 第一，政府可直接提供某些市场供给不足的产品，如公共品和准 公共品，但政府不一定直接提供。 第二，财政补贴，如提供财政补贴刺激私人企业生产某些市场供 给不足的产品。 （2）政府税收 用税收来调节某些产品的生产。 2、收入分配 市场机制不能解决贫富差距，需要政府对社会收入进行再分配。 主要手段有： （1）转移支付； （2）公共事业投资； （3）补贴。
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福利边界与帕累托最优
B的福利
W’
Cቤተ መጻሕፍቲ ባይዱB
D
A
W
A的福利
WW/就是福利的边界，经济发展就是不断扩大生产的可能性边界
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b、资源配置效率实现的条件 社会总收益TSR（Total Social Revenue）；社会总成本TSR （ Total Social Cost）；社会边际收益MSR（Marginal Social Revenue ）;社会边 际成本MSC（ Marginal Social Cost ）。资源配置效率实现的条件： MSR＝ MSC
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四、公共事业组织和资源配置
（一）公共事业组织的涵义 1、组织的分类 在现代社会中，根据组织目标的不同，将组织划分为公共组织和 非公共组织。 公共组织：以公共利益为目标。 非公共组织：以非公共利益（私人利益）为目标。 2、公共组织及公共事业组织的定义 （1）公共组织 是以实现公共利益为目标，它一般拥有公共权利或者经过公共权 利的授权，负有公共责任，以提供公共服务，包括管理公共事务、供 给公共物品为基本职能的组织。政府是典型的公共组织。 此外，以特定的公共利益为目标，提供公共服务的非盈利性公共 组织，是现代社会公共组织的重要组成部分。这就是公共事业组织。 （2）公共事业组织的定义 依照一定的规则（或有关政策、法规，或有关的法律），以独立， 公证为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的组织。
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3、稳定经济 政府以经济手段为主，同时配合法律和行政手段来稳定经济。经 济手段主要是指财政政策和金融政策，而对中国而言，财政政策更为 有效，在影响总需求方面具有不可替代的作用，体现在两个方面： （1）相机抉择的财政政策 是指提供调整预算收支来调节社会总需求。 在现代市场经济中，财政政策的作用主要是平衡经济，而不是平 衡财政。 （2）自动稳定器 是指提供财政的某些制度性安排来发挥对经济的“自动”的稳定 作用。 （三）政府失灵 国家的体制缺陷使政府在促进社会经济发展方面存在局限性，导 致政府失灵。主要体现在以下几个方面： 1、国家的主观发展努力与以人为中心的发展要求有距离 以人为中心的发展要求人们自己掌握自己的命运，而政府垂直结 构的体制使资源配置自上而下，许多活动也是强制性的，两种努力有 时相互抵触。
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（三）完全竞争市场与经济效率的实现
1、完全竞争市场的基本特征 （1）所有市场资源的产权都是明确的； （2）所有交易都在市场上发生，并且每一个市场都有众多参与者； （3）没有任何参与者能够单独操纵市场价格； （4）信息充分； （5）资源可以充分流动并可以无任何阻碍地流向任何使用者； （6）生产和消费都不存在外部经济； （7）不存在规模报酬递增（Increasing Return to Scale）的情况。 2、完全竞争市场与帕累托最优状态的实现
边际成本 边际收益 MSC
B
C E D
A
MSR 产量
Q1
Q*
Q2
Q
资源配置（经济）效率实现的条件
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（2）公平原则
广义资源配置的公平原则主要考虑的是收入分配结果的公平。 在经济学上常常用罗伦兹曲线（Lorenz Curve）和基尼系数（Gini Coefficient）来衡量公平的程度。
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二、市场机制与资源配置
（一）市场体制的优势 1、信息传递效率 供求力量作用下的价格机制是最有效（时间、空间）的社会调节 网络。 2、激发社会生产财富的创造力 市场通过其分配机制使参与者的市场活动得到适当的报酬，利用 参与者的利己心来激发他的创造力。这就是“看不见的手”的原理。 3、有效的组织社会经济活动 市场机制通过契约将参与者结合在一起，组成不同规模和不同性 质的企业以及其他形式的市场组织，以集团协同的努力去致力于市场 竞争。 （二）市场机制的运行特点 1、生产什么——取决于消费者的货币选票。 2、如何生产——取决于不同生产者之间的竞争。 3、为谁生产——取决于市场要素（劳动、土地、资本）的市场供 求力量的作用。
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5、市场难以实现宏观经济的稳定 市场活动主要是围绕市场交易的微观活动，市场机制本身没有调 节和稳定宏观经济的机制和手段，此外市场机制使企业在提供某些产 品和服务时失灵。 （1）市场机制在提供公共物品或服务时失灵。 公共物品或服务具有共同受益或联合消费的特征，效用不能分割， 不能靠市场来定价。这是因为私人的边际成本和边际收益与社会的边 际成本和边际收益发生了分离。 （2）市场机制在提供外部性（Externalities）很强的物品时失灵。 外部性是指参与交易人的行为影响到第三者，外部性有正的外部 性和负的外部性。市场机制难以确定这种具有带有外部性的物品的数 量。 （3）市场机制在提供信息不对称特征的物品时失灵。 在有些领域，消费者往往缺少足够的信息来评估服务的质和量。 要么是由于服务购买者不是最终消费者，中间有隔层；要么是由于服 务本身的性质太复杂，消费者难以对他进行评估。如家长送孩子去学 校就读，病人就医等。如果合约不能帮助消费者监督生产者的行为， 就会导致合约失灵。这是经济学中的“主从”问题或“代理”问题。 “主”必须寻求一种低成本监督的制度安排。
PS=MC=MSC E P*
Pd=MU=MSR Q*
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