四、1970年代后期经济急转直下
70 年代后期，为解决资金的不足，不少拉美国家 实行负债发展经济战略，过分依靠举借外债来发 展经济，拉美所欠外债总额从 1975 年的685亿美 元迅速增至1982年的3 287.11亿美元。 进口替代工业化发展模式的弊端与70年代后期出 70 现的一系列不利因素结合在一起，导致了拉美地 区经济形势的急剧变化。 1982年，拉美偿债率（债务偿付占出口总额的比 重）高达 41%，负债率（债务总额与同期出口总 额的比率）高达 331%。
一、拉美概况
拉丁美洲和加勒比地区（以下简称拉丁美 洲或拉美）包括北美洲（墨西哥）、中美 洲、 南美洲和西印度群岛，共 33 个独立国 家和 12 个未独立地区。
经济产值
2008年拉美经济总量达 2万亿美元，人均 3636 美元，在发展中国家和地区是比较高 的。 2008年进出口总额为 8900亿 美元，2009 年年中拉美外债总额为 7500 亿美元。
并存的问题
首先，是经济发展不平衡，既包括拉美各国间经 济发展不平衡，又包括各国经济内部发展不平衡； 其次，一些国家过急、过快地扩大国有经济，国 家对经济干预太多，造成公共开支不断增加，政 府财政负担过重，赤字猛增，不少国有企业管理 不善，亏本严重，生产下降，同时还影响了国内 外投资者的利益和积极性，造成投资下降、资本 外流； 第三，由于片面强调进口替代，国民经济的内向 性愈益严重，从而使出口部门缺乏活力。由于国 家对国内市场的长期保护，国民经济抵御外部冲 击能力不断减弱。
高失业率是拉美贫困化状态严重的 主要特征
最近二十年来，拉美地区的失业率上升了 10%以上。 巴西失业率从2000年的7.1%上升到了2003 2000 7.1% 2003 年的12.3%。 12.3% 墨西哥福克斯政府曾承诺每年创造130万个 就业机会，但实际数字仅为4.2万，而且实 际上是由每年移民美国的几十万劳动人口 留下的。
债务清偿危机
1982年8月，债务大国之一的墨西哥首先宣布无 力偿还到期债务，紧接着，几乎所有拉美国家都 先后陷入了一场严重的债务清偿危机。 拉美所欠外债1986年增加到3994.29 亿美元， 1989年又增加到4175.25 亿美元。 与此同时，拉美外债的结构也发生变化，中短期 债务所占比重增加。 外债负担越来越沉重，其偿债率远远超过国民经 济的承受能力。
拉美贫困人口超2亿 新自由主义经济政策受反思
虽然拉美经济总量有所增加，但普通百姓的 生活并没有得到应有改善，且社会矛盾激化， 贫困人口大幅上升。 根据墨西哥央行和统计局的数据，墨西哥 2000年的国民生产总值为5800亿美元，2005 年增至7580亿美元，人均国民生产总值也从 5955美元增至7183美元。但同时该国的失业 人口增加了约30%，绝对贫困人数高达1800 万。
7.金融改革。
改革的重点是取消或减少强制性的信贷配 给项目，取消利率管制，降低存款准备金 的要求，加强中央银行的独立性，强化对 金融机构的监督和管理等。
八、对1990年代后拉美经济的评价
应该说，这场改革是有积极意义的，拉美 国家基本上适应了世界经济全球化的趋势。 拉美经济改革增强了拉美各国国民经济的 活力，使宏观经济失衡的局面得以恢复， 经济有一定的增长，近20年拉美经济年均 增长2.5％，2004年增长5.8％，2005年增 长4.5％。 拉美通货膨胀率显著降低，财政赤字减少； 经济结构和经济体制经历了改革。
5、劳工制度改革。
改革的重点是减少解雇雇员的成本和简化 招聘临时工的程序，使雇员和雇主的关系 更加适合市场经济体制的要求。
6.养老金制度改革。
改革的共同点是建立一个以个人资本化原 则为基础的私人养老金基金。 一些国家在改革中力求用各种方法使新的 资本化制度与旧的公共制度联系在一起， 以使改革在一定程度上纠正了旧制度的财 政失衡，新建的养老金基金还为提高储蓄 和发挥私人资本的作用开辟了新的途径。
3.稳定宏观经济，降低通货膨胀率，减少财 政赤字。
4.税制改革。
拉美的税制改革主要包括： （1）多征国内税，少征外贸税； （2）为了减缓征税对生产和储蓄的扭曲效应，20 多个国家对消费采纳为了实现公平，个人所得税仍 然保留着多种不同的税率，但税率已被降低； （3）降低公司的利润税率； （4）为了改善征税工作，拉美 14 个国家建立了监 督大税户的特殊机构。 大多数税收管理机构已放弃了过去那种根据税收划 分功能的做法，采用了更为有效的组织形式。
拉丁美洲国家发展战 略的经验与教训
目录
一、拉美概况 二、三个时期的发展战略 三、出口导向+工业化 四、1970年代后期经济急转直下 五、1980年代：失去的十年 六、新自由主义外向型战略 七、1990年代后的拉美 八、对1990年代后拉美经济的评价 九、对新自由主义经济政策进行反思 十、拉美国家发展战略的主要经验 十一、主要的教训 十二、拉美经济驶入新“黄金十年”
七、1990年代后的拉美
进入 90 年代之后，拉美国家在更广泛的领 域内，进行了更加深入的改革。 尽管在这期间墨西哥和巴西曾先后出现过 金融危机，但是拉美国家经济改革的步子 并没有因此而停顿。
经过将近 20 年的经济改革，拉美国家在建立适 应现代经济发展需要的新机制方面取得 了很大的 进步，但同时在社会领域中也出现了收入分配两 极化进一步扩大、贫困化程度加剧、 失业人口增 加、社会矛盾更加突出的问题，拉美社会对改革 的承受能力正在逐渐减弱。 尤其是2001年阿根廷爆发了其历史上最为严重的 政治、经济和社会的全面危机之后，拉美其他 一 些国家也在不同程度上出现了政治、经济和社会 形势全面紧张的局面，拉美经济改革模式的利弊 成为社会关注的焦点。
问题一：社会两极分化严重
拉美经委会在关于2004年拉美地区各项经济指标 的报告中指出，从1990年到本世纪初，拉美的贫 困化现象日趋严重，在4.5亿人口中，贫困人口已 经超过2亿，其中9500万处于绝对贫困之中。 在阿根廷，贫困人口占总人口的比率从1990年的 21.2%上升到2000年的41.5%，其中绝对贫困人 口占18.6%。
副作用
1. 2. 3. 4. 5.
由于收入分配不公越来越明显，社会问题日益严 重。 随着国内市场的开放，许多竞争力弱的民族企业 陷入了困境。 在降低贸易壁垒后， 进口大幅度增加，从而使国 际收支经常项目处于不利的地位。 国有企业私有化使私人资本和外国资本的生产集 中不断加强。 此外，私有化使失业问题更为严重。
新自由主义主张使贫富差距迅速拉大
据统计，1960~1970年代，拉美20%最富的人在 社会总收入中占的比重是20%最穷人的6倍。 1980年代开始实行新自由主义经济政策之后，贫 富差距迅速拉大。 1999年，10%最穷的阶层占社会总收入的比重为 1.3%，而10%最富的阶层占社会总收入的比重为 39.3%，后者是前者的近40倍。 到2002年时，更是上升到46.6倍。
新自由主义外向型战略
大刀阔斧地进行了经济改革，减少国家对 经济的干预，实行市场化的经济体制； 大力推行国有企业私有化； 实行对外贸易自由化，大幅度降低进口关 税，取消出口管制； 减少或取消对外资的种种限制，全面开放 资本市场，实现国民经济外向发展。
新自由主义外向型战略的意义
尽管 80 年代以来拉美国家发展战略的调整 并没有在发展速度上得到体现。 但是， 多数拉美国家的经济调整是有成效 的，它使拉美国家变更了发展模式，逐步 从严重的困境中摆脱出来，为 90 年代及后 来的发展打下了一个比较坚实的基础。
五、1980年代：失去的十年
80 年代拉美经济的发展受到严重影响，发展停滞， 整个80年代拉美 GDP 只增长了 1.2%，人均GDP 增长为-0.9%，使80年代对拉美来说成为“失去 的十年”。 地区年通货膨胀率从1980年的57.6%，上升到 1989年的1161%。 居高不下的通货膨胀率使经济形势不稳，投资减 少，失业率增加，人民生活水平下降，贫富差异 悬殊，社会更加动荡。
幅员辽阔
拉美幅员辽阔，资源丰富，具有巨大的发 展潜力。 它的耕地面积约 7 亿公顷，人均耕地面积达 1.4 公顷，大大高于亚洲和欧洲的水平，它的牧场和 草地面积占世界牧场和草地总面积 17.2%；森林 面积占世界森林总面积的24%；它的矿藏丰富， 其中白银储量约占世界的 1/5，铜储量约占世界 的 1/3，铝土储量约 占世界的 26%；拉美是仅次 于中东的世界第二大储油区；它的水力资源约占 世界的 10%。
பைடு நூலகம்
六、新自由主义外向型战略
20 世纪 80 年代这场债务危机使拉美国家 深刻地认识到其发展战略和经济政策的失 误和缺陷。 为了克服经济危机，自 80 年代中期起，拉 美多数国家对本国原来实行的进口替代工 业化内向型发展模式进行调整，开始实施 以贸易自由化和国有企业私有化为主要内 容的 新自由主义外向型发展战略。
比如1994年生效的、墨西哥、美国和加拿大三国 之间的北美自由贸易协定，尽管对促进墨西哥对 北美尤其是对美国的出口起到了明显的刺激作用。 但墨西哥农业由于缺乏技术、资金和现代化管理 的支持，在北美产品的冲击下溃不成军，墨西哥 从粮食出口国变成了纯进口国。 2000年至2005年，墨西哥制造业企业倒闭了1.1 万家，就业人口减少52.9万。
经济结构改变
在生产结构方面，工业取代了农业成为经济发展的主导部 门，制造业在GDP中的比重，从1950年的 17.5%，提高 到1980年的23.8%。 工业内部的生产结构也逐步从传统的劳动密集型工业生产 结构向技术密集型工业转变。 在就业结构方面，出现了劳动力从传统的、生产率低下的 经济部门向现代的、生产率较高的经济部门转移，农业劳 动者在经济自立人口中的比重显著减少，工业、服务业就 业人员所占比重明显增加。 此外，在城乡结构、消费结构等方面也发生了深刻变化。
华盛顿共识的运用
1.贸易自由化。 贸易私有化是拉美经济改革最重要的举措。 拉美国家大幅度降低贸易壁垒，以促使贸 易自由化。 拉美地区的平均关税已从改革前的 44.6% 降低到 13.1%；最高关税从平均 83.7%降 低到 41%。此外，拉美国家还降低了非关 税壁垒。