5
一、政府绩效评估的困境和出路 解困思路：从绩效考核到绩效评估，再到绩效管理 将绩效评估与政府自身建设相结合
责任、效能、服务、透明、回应
理解政府绩效评估标准的复杂性
“分析”、“诊断”比“计算”、“打分”更
重要
清理和整合各种考核制度，防止“以考代管”
6
一、政府绩效评估的困境和出路
英国审计委员会提出的“3E”绩效标准 成 本 —— 投 入 —— 产 出 —— 效 果 cost input output outcome
经 济 Economy
效 率 Efficiency
效 能 Effectiveness
还有多个“E”：Equity（公正）、 Expertise（专业性）、 Excellence（卓越）、Entrepreneurship（ 企业家精神）……
7
一、政府绩效评估的困境和出路
2.管理制度的困境和出路
中国公共管理的“管理缺失”
监控、跟踪和改进
16
管理改进示例：欧盟公共部门通用评估框架 (Common Assessment Framework——CAF)
人力资源 管理 领 导 力 战略与 规划
员工结果 流 程 与 变 革 管 理 关
顾客/公民 导向的结果
键 绩 效
合作伙伴 与资源
促成
社会结果
结 果
结果 改进和学习
17
管理改进示例：CAF的管理诊断
人力资源 管理 领 导 力 战略与 规划
员工结果 流 程 与 变 革 管 理 关
顾客/公民 导向的结果
键 绩 效
合作伙伴 与资源
促成
社会结果
结 果
结果 改进和学习
22
示例2：社会主义新农村建设战略
战略
新农村建设 生产发展 生活宽裕 乡风文明 村容整洁 管理民主
目标效果
结果/产出
过程/行为 能力/投入
人力资 源管理
战略与规划
领导力
5 4 3 2 1
合作伙伴与资源
流程与变革管理
员工结果
社会结果
关键绩效结果
顾客/公民结果
18
管理改进示例：绩效诊断后的行动策略
转移 绩 效
维持
放弃
改进
重要性
19
二、绩效评估体系的整合设计
2.评估什么——设计评估指标
绩效指标体系的设计模式
结果并列式。按照绩效的重要事项进行 排列，侧重结果。常与目标管理法结合 逻辑递进式。按照绩效的逻辑链条进行 排列，侧重过程和结果之间的因果关系。
管理基础薄弱，评估“硬”环境缺失
职能不明确，流程不规范，职责不到位
绩效信息系统不健全
8
一、政府绩效评估的困境和出路 解困思路：管理制度的建立与改进
国外的做法：管理制度的累积和扬弃 传统工业化社会的规范化管理 科学管理、官僚制、系统管理 现代信息化社会的战略管理 契约化管理：公共服务协议、绩效合同
监控和跟踪
•建立监控系统 •收集和汇总管理信息
15
战略执行工具示例：社会主义新农村建设战略
战略
新农村建设 生产发展 生活宽裕 乡风文明 村容整洁 管理民主
目标
具体目标 行动计划
绩效评估
具体目标 行动计划
保障措施
具体目标 行动计划
保障措施
具体目标 行动计划
保障措施
具体目标 行动计划
保障措施
保障措施
绩效报告
具体目标 行动计划 保障措施
具体目标 行动计划 保障措施
具体目标 行动计划 保障措施
具体目标 行动计划 保障措施
具体目标 行动计划 保障措施
绩效报告
监控、跟踪和改进
23
示例3：公共部门平衡计分卡模式（Balanced Scorecard ）
使命
1.为什么评估——明确评估目的
战略执行
绩效评估 管理改进 人事决策
14
战略执行示例：美国联邦政府“战略化绩效评估模型” 内/外部环境分析
我们现在的位置？
•情形清单 •环境审视 •寻找标杆 •陈述组织意图 •确立核心价值 •组织未来蓝图 •确立总目的 •可衡量的目标 •整合资源 •确立具体工作计划 •确保责任落实困思路：改进评估文化的具体措施
领导积极推进和理念更新 员工正确理解和积极参与 建立“评”、“议”结合的评估机制 组建有效的评估机构 加强评估人员的培训
12
二、绩效评估体系的整合设计
为何 评估
评估 什么
谁来 评估
如何 评估
13
二、绩效评估体系的整合设计
9
一、政府绩效评估的困境和出路
中国的做法（思路）：行政体制改革与管理创新
职位说明书（岗位责任制）
目标考核责任制（目标管理）
社会服务承诺制（类似英国的公民宪章） 全面质量管理、流程再造（ISO9000） 战略管理
10
一、政府绩效评估的困境和出路
3.评估文化的困境和出路
缺乏诚信文化，评估“软”环境缺失 政府绩效考核中的“造假现象” 缺乏“讲真话”和“容错”的绩效沟 通
20
二、绩效评估体系的整合设计
2.评估什么——设计评估指标
绩效指标的因果逻辑关系
人员绩效 组织绩效
项目绩效
素质指标 能力指标
行为指标 过程指标
结果指标 结果指标
投入指标 过程指标 产出指标 效果指标
21
示例1：欧盟公共部门通用评估框架 (Common Assessment Framework——CAF)
政府绩效管理与评估
1
主要内容： 一、政府绩效评估的困境和出路
二、绩效评估体系的整合设计
2
一、政府绩效评估的困境和出路
1.理念认识的困境和出路 绩效概念的误导 价值导向的误区 重业务，轻管理；重结果，轻过程 重评比，轻诊断；重奖惩，轻改进 “数字化陷阱”
3
一、政府绩效评估的困境和出路
使命（mission）和原则（principles） 愿景（vision）
我们想到哪儿？
目的（goals）和目标（objectiveness）
我们如何到那儿？
行动计划（action plans）
我们如何测定进程？ 绩效测量（performance measures） 我们如何和何时能 知道到达目的地？
绩效（performance），即：
能够
全面 系统 真实
反映
国家 地区 组织 项目 个人
工作表现
4
一、政府绩效评估的困境和出路
罗德· 凯文：
“只有当你能评价并用数字表达你所讲的内容， 你才对它有所了解；如果你不能评价并用数字表 达你所讲的内容，那你只有模糊不清的认识。”
爱因斯坦： “并非所有能被衡量的东西都有价值；反之， 并非所有有价值的东西都可以被衡量。”