污染类建设项目环境影响评价的主要内
容及注意事项
摘要：根据建设项目环境影响评价技术导则总纲的目的和相关要求，以造纸
项目为例，重点介绍污染类型项目在环境影响评价工作中需要编制的一些内容，
重点强调了污染类项目工程分析编制时需要注意的事项。

关键词：环境影响评价；污染类项目；造纸项目；
根据国家的有关环保要求，环境影响评价工作一般分为编制报告书项目和编
制报告表项目。

首先根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》进行查找项目
的管理类别。

拿造纸项目为例，名录中规定：除手工纸、加工纸制造、纸制品制
造除外，其他造纸项目均需要编制报告书。

根据《建设项目环境影响评价技术导
则总纲》的相关要求，若编制报告书，应按照章节分别编制，分别介绍不同侧重
的内容。

本次按照总纲中要求，以造纸项目为例，逐个分析每个章节中污染类项目需
要编制的主要内容及注意事项。

一、概述
按照相关要求，概述中要明确本次编制内容的相关过程内容及重点内容结论，明确出建设项目对环境的重点特点，评价工作主要时间节点，项目与有关政策的
论证情况，对环境的影响情况，以及本次评价得出的最终结论等。

造纸项目为高耗水项目，其污染特点为废水量大、有机污染严重，废水污染
物排放量较大。

项目在签订合同后，要及时去项目现场进行了调研，并与建设单
位充分进行技术交流，让其提供技术材料等。

根据相关技术材料，进行对报告书
的编制工作。

可在项目刚开始，进行第一次网上公示，初稿编制完成后，进行第
二次环评公示，包括网上公示、报纸公示、张贴公示等，评价过程需符合《环境
影响评价公众参与办法》的要求。

造纸项目需要符合《造纸产业发展政策》、
《造纸行业“十四五”及中长期高质量发展纲要》（中国造纸协会[2021]120号）及当地造纸产业政策的相关要求。

造纸项目需要符合“三线一单”的相关要求，
关注废水对周围环境的影响。

最后给出项目是否可行的结论。

二、总则
总则中，需要明确出编制报告书的相关依据，对建设项目评价的标准与因子，评价得出的工作等级及评价的各要素范围，项目所在区域的相关规划情况及区域
的环境功能区划，项目周边存在的环境保护目标等。

通过总则，可以快速的知道
项目的一些评价要点。

在造纸项目中，编制过程中用到的所有的常规依据及与造纸项目有关的依据，需要全部列出，并依据相关的文件，指导编制后面的内容。

造纸项目的技术规范
主要有造纸行业的自行监测技术指南、排污许可证申请与核发技术规范、污染源
源强核算技术指南、审批原则、《制浆造纸单位产品能源消耗限额》等。

三、工程分析
工程分析中，首先要描述项目的总体概况，再描述项目的工艺等，分析出对
环境影响的环节，最后算出各环节排放的污染物源强情况，通过环保治理措施的
治理后，计算出最终排放到环境中的污染物情况。

最关键的要点，可总结为“摸
清源、算准帐、措施可行” [1]。

1、建设项目概况
造纸项目中，造纸机的型号、宽幅、车速等关键信息需要在项目组成中明确；主要经济指标中需要明确吨纸用水量、吨纸用汽量等内容；给出产品方案一览表，并给出产能详细的计算过程，明确纸机净纸宽度、计算定量、计算车速、生产效率、生产时间等信息；生产工艺指标中应明确工序中关键指标的参数，如碎浆浓度、上网浓度、出网部干度、成纸干度等。

2、影响因素分析
项目描绘出工艺的整个流程，分析出产排污的相关工序及环节，与之对应的环保治理措施，分析出产排污的重点环节，并对此进行计算分析对环境的影响。

造纸项目中，要清晰描述出工艺流程，并画出工艺流程图，图中标注出产污环节，若工艺中有回用水，清晰阐述工序中回用水的去向，废水、浆渣等污染物的产生来源，给出产污环节汇总一览表。

根据项目可研、工艺设计等资料，与工艺流程图相结合，详细计算出物料平衡、水平衡、浆纸平衡、热平衡，并根据计算的平衡给出各平衡图、各平衡一览表。

3、污染源源强核算
根据前面得出的工艺流程，找出的产污环节，相对应的污染物治理措施，计算出该产污环节产生的污染物的量，产生时，分为有组织和无组织两种情况，都要计算得出。

除了在正常工况下计算出污染物的量外，还需要计算出非正常工况下污染物的排放，计算出产生的量及产生强度，最后给出统计表，里面需要包含污染因子的产生浓度、产生量、产生方式等关键因素。

造纸项目中，根据项目前面编制的产污环节、物料衡算、水平衡、其他辅助设施运行情况等，再根据《污染源源强核算技术指南纸浆造纸》中相关污染物的系数及公式，类比同类型已运行项目的实际数据等，分析计算得出污染物的产生情况[2]。

给出各污染物的治理措施及治理效率，最终计算出排放到环境的污染物的量。

计算物料衡算的时候，需要注意的是，总进与总出保持一致，确保进出平衡。

四、环境现状调查与评价
要详细全面的描述项目所在地，在项目建设前的环境质量状况，除了文字描述外，必要时，需要给出相关数据辅助说明情况。

在描述区域环境的自然概况时，若资料充足，要尽可能详细的描述当地的自然概况，水文地质等情况。

在调查该区域的环境质量概况，若有当地生态环境主管部分公开的数据或可引用的数据，即可使用，若没有，需要根据各环境要素评价等级进行现场监测。

五、环境影响预测与评价
根据各环境要素对应的导则要求，进行等级评价，根据评价等级，对各环境
要素进行预测与评价。

各要素的评价方法有很多，要根据等级的判定，根据各要
素导则，选择合适的方法进行评价。

再次强调的是，评价等级较高的要素，需要的外部资料会较多，需要提前判定，提早查找搜集相关的数据及资料，以便为后期的预测工作做准备。

各要素的
评价工作需要依托相关软件进行，可提前学习准备。

六、环境保护措施及其可行性论证
本章节的内容，首先明确出本项目为治理各类污染物提出的各类治理措施，
其次，分析各类治理措施的经济可行性和技术可行性。

即说明提出的治理措施，
在技术上，治理后，是否能够达标当地的排放标准要求；在经济上，提出的治理
措施，建设单位在经济上是否能够接收，在同样治理效率相似的前提下，是否有
价格更低的治理措施。

七、环境影响经济损益分析
建设项目环境质量现状，与项目实施后环境预测得出的状态进行比较，以定
性和定量相结合的方式，对建设项目的环境影响后果进行货币化经济损益核算，
估算建设项目环境影响的经济价值[3]。

以分析企业经过安装污染物治理措施后，
对环境影响的减弱程度，以及从中节省的经济成本。

八、环境管理与监测计划
造纸项目环境监测计划可根据自行监测指南总则、造纸行业的自行监测指南、造纸行业的排污许可等与项目有关的文件进行参考制定。

九、环境影响评价结论
评价结论，是对前述各个章节重点内容的总结，给出前述报告中关键点的结论，以便快速了解整个项目的总体情况及环境影响评价工作的主要结论，并明确
给出建设项目的环境影响可行性结论。

十、附录附件
项目的附录附件，是建设项目关键性的支撑材料。

例如委托书、项目备案文件、承诺函、所在园区的审查意见及批复等其他相关材料，每个项目所需的支撑性材料不一致，只要是与项目有关且必要的，都可作为附件附在文本后。

参考文献：
[1] 王爱平.浅议环境影响评价中的工程分析[J].环境研究与监测，1990.(02)：11-15；
[2] 石晓枫等.污染型建设项目环境影响评价中的工程分析[J].环境科学与技术，2004，(02) 23-25；
[3]建设项目环境影响评价技术导则总纲（HJ2.1-2016）。