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代建项目,项目财务管理制度和投资控
制措施doc
篇一：代建部门管理办法
代建部门组织管理办法
前言
广州市城市规划勘测设计研究院、广州市城市建设监理公司分别作为代建管理项目的主体，参与了代建项目管理投标和管理工作。
并积累了近十八年的代建项目管理经验，同时，也遇到了一些管理上面的问题，其中，在招投标以及项目投资控制方面还存在着较大的差距，在项目管理过程的信息传递出现盲点，领导层面无法及时了解和纠正项目管理偏差，是出现差距的原因之一。
对此，从规划院到公司层面都有深刻的认识。
院领导及公司领导通过对代建资源整合，制定代建项目标准化、信息化管理体系，指导和规范代建项目管理工作。
本办法以规划院及公司整合后的代建部为载体，通过对过去代建项目管理过程中诸多问题的总结，综合目前
代建市场的各种因素、代建业务特征、部门组织架构形式、管理功能、项目管理的责任制、管理平台及重要节点等方面进行编制。
通过管理硬件和软件的结合形成标准化管理模块，实现代建管理工作在规划院范围内的透明、监督、指令、响应。
以管理工作目录指导和规范代建项目管理行为，以管理工作流程实现责任分工，各尽其责，以管理工作考核强化项目管理的执行力，以管理工作风险节点及应对措施约束项目管理工作依法、依规、安全进行。
本办法在信息管理、资料管理上设置了较为科学的信息库，并与公司的信息管理系统对接，随时可以掌握各代建项目的管理动态，同
时支持代建项目管理资料原件的保存、电子资料的共享、管理资料整理与项目管理进度步距保持在两周内，实现项目竣工验收后肆周内具备代建资料提交的目标。
目录
一、代建部组织管理架构
二、代建部岗位责任制
三、项目管理工作指导下目录
四、代建部管理规定及工作流程
1、前期报建管理规定及工作流程
2、技术方案、设计协调管理规定及工作流程
3、投资控制管理规定及工作流程
4、招投标、合同管理规定及工作流程
5、部门成本管理规定及工作流程
6、行政管理规定及工作流程
7、信息、档案管理规定及工作流程
8、项目信息共享平台管理规定
五、项目管理考核制度
六、项目管理风险节点及应对措施
七、代建部承包责任制及二次分配方案
八、项目管理财务制度及部门财务管理制度
1、报销制度
2、报销办法
九、廉政制度
第一部分
代建部组织管理架构
一、管理架构背景
总结过去代建管理的经验，代建项目管理采用项目负责人为项目管理第一责任人，由代建部统一管理模式，规划、技术、造价、招投标等专业给予支持，避免一个项目一套班子各自为政的管理格局，避免由于各一个项目负责人的业务能力不同而导致的业务能力强的项目会做的好，反之，项目就会问题很多的现象，同时，在人员的配置方面相对精简，遇到新项目开工，人员调配相对灵活，避免了管理人员流动
性大，管理链条容易出现断裂，项目的后期将留下较多问题的情况。
因此，制定新的项目管理模式非常必要，它将为今后做好代建项目打下良好的基础。
代建部组织架构依照矩阵原理设置，精简项目管理人员，强化部门职能管理功能，有效节省项目人力资源和体现对项目管理的支持，各个项目的项目管理保持在一个相对稳定的水平上。
同时，更规范地统筹各个项目的报建、设计协调、投资控制、招投标等各项工作的管理。
本架构在强化管理的基础上，建立信息管理职能，以求项目管理信息能快捷、有效地进行项目资料的收集、整理、上传并达到信息共享，管理层可以随时通过信息平台了解各代建项目的情况。
二、架构设计模式
本架构管理模式以线性和矩阵结合的模式构成，在代建部以上的工作属于线性管理模式工作，进入部门的管理工作属于矩阵管理模式工作。
线性管理主要体现在部长以上的管理工作。
1、规划院管理
（1）、分管领导
作为规划院分管领导人主管代建项目工作，负责制定规划院代建工作的远期规划，制定代建工作的方针，负责规划院代建业务经营管理的最终审批。
负责代建项目管理过程中特殊项目和特殊情况需院领导出面的内外部总协调，负责各
类涉及合同责任文件的最终审批。
（2）、岩土工程管理部
作为规划院对代建项目管理的第一窗口，负责从专业上对代建管理工作的指导、监督、落实，落实规划院有关代建项目经营、管理等工作，从专业上审核代建项目过程中的各种文件。
参加代建项目初步设计文件的评审，处理施工管理过程中重大技术问题，协助技术质量事故的调查和处理。
组织代建项目管理人员研讨代建项目管理课题，组织召开规划院代建专业分会的经营会议。
指导、督促代建项目按照规划院有关代建项目管理及各项管理规定进行代建项目管理活动。
2、监理公司管理
（1）、公司总经理
篇二：浙江省政府投资项目代建制管理办法
浙江省政府投资项目代建制管理办法
（征求意见稿）
第一章总则
第一条（目的依据）为进一步深化投资体制改革，改进政府投资项目建设实施方式，提高政府投资项目管理水平和投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》和相关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条（适用范围）本省行政区域内非经营性政府投资
项目实行代建制的，适用本办法。
第三条（概念解释）本办法所称的代建制，是指非经营性政府投资项目通过招标等方式，选择专业化项目管理单位（以下简称代建单位），由代建单位组织管理项目的建设实施，严格控制项目投资、质量、安全和工期，项目竣工验收后交付给使用单位的制度。
本办法所称的非经营性政府投资项目包括：
（一）国家机关、事业单位、人民团体的办公和业务用房等建设项目；
（二）教育、文化、卫生、民政等社会事业设施建设项目；
（三）环境保护、城镇基础设施、政法基础设施、水利设施等建设项目；
（四）各级人民政府直接投资的其他公共性、公益性建设项目。
第四条（项目实施范围）省非经营性政府投资项目实行代建制的范围和规模标准，由省发展和改革行政主管部门会同省有关部门制订，报省人民政府批准。
市、县（市、区）非经营性政府投资项目实行代建制的范围和规模标准，由市、县（市、区）人民政府具体规定。
第五条（政府职责）县级以上人民政府应当加强对非经营性政府投资项目代建制工作的领导，逐步扩大实行代建制
的非经营性政府投资项目（以下简称代建项目）范围，并保障其顺利实施。
第六条（部门职责）县级以上发展和改革行政主管部门负责代建项目代建工作的综合监督管理。
县级以上财政行政主管部门负责代建项目资金和财务的监督管理。
县级以上审计机关负责代建项目的审计监督管理。
县级以上住房和城乡建设、国土资源、环境保护、监察等其他行政主管部门按照各自职责对代建项目依法进行监督管理。
第二章项目代建
第七条（代建单位基本条件）代建单位应当具备下列基本条件：
（一）具有独立企业法人资格；
（二）具有依法认定的相关专业资格和资质；
（三）具有相应的专业技术力量和建设管理能力；
（四）具有同类工程建设管理经验；
（五）具有良好的信用和信誉，以及服务公益性建设项目的社会责任心。
代建单位承接代建项目的具体条件，应当根据代建项目的规模、性质、难易程度，依据相关法律、法规、规章在项目招标文件中确定。
国家对代建单位及其从业人员资格条件有特别规定的，从其规定。
第八条（代建单位禁入条件）有下列情形之一的，不得作为代建单位：
（一）采用欺骗、伪造等违法手段取得相关资格、资质；
（二）已被行政机关依法责令停业或者停止承接工程业务；
（三）近3年内承接的建设项目中发生过较大以上生产安全事故，或者近1年内发生过两起以上一般生产安全事故；
（四）近5年内承接的建设项目有不良信用评价记录。
第九条（代建方式）代建项目可以采用全过程管理服务方式，也可以采用建设实施管理服务方式。
前款所称所称的全过程管理服务方式，是指由代建单位对代建项目从项目建议书批复后直至约定的代建服务期结
束实行全过程管理和服务。
其主要内容包括：
（一）组织编制项目可行性研究报告和初步设计，办理相关的行政审批手续；
（二）会同使用单位组织相应的招标工作；
（三）组织项目施工图设计和项目预算编制工作；
（四）负责办理施工中出现的设计变更、概算调整等报批手续；
（五）组织编制项目竣工财务决算报告，负责项目竣工
及有关技术资料的整理汇编等。
本条第一款所称的建设实施管理服务方式，是指由代建单位对代建项目从项目初步设计批复后至约定的代建服务期结束实行代建管理和服务。
其主要内容包括本条第二款第（二）至（五）项所列事项。
第十条（代建项目确定）发展和改革行政主管部门在项目建议书批复时，应当确定该项目是否实行代建制以及具体代建方式。
第十一条（代建单位确定）代建项目的项目建议书或者初步设计批复后，发展和改革行政主管部门应当会同使用单位及其主管部门依法通过招标等公平竞争方式确定代建单位。
经保密行政管理部门认定的涉及国家秘密的代建项目，依法通过邀请招标的方式确定代建单位。
第十二条（项目代建合同）代建项目的使用单位和代建单位应当依法签订代建合同。
代建合同中应当明确代建项目的负责人、范围、标准、时限、质量、安全、造价控制、报酬、奖励惩罚、合同中止条件等内容以及双方的权利和义务。
项目使用单位应当在代建合同签订之日起15日内，将代建合同副本报同级发展和改革、财政、审计行政主管部门备案。
代建单位应当严格履行代建合同，依照代建合同的约定对代建项目的工期、资金使用、工程质量、安全生产等全面负责，并承担相应的法律责任。