充分考虑到各种因素变化，针对不断出现的新情况、新问题，及时调 整部署，走一步看两步，科学果断决策。 —— 在堵水阶段，否定了将河水改道进入露天铝土矿矿坑的方案，避免 了可能造成的新的险情； —— 在排水阶段，及时调整供电系统，增加备用水泵等，加快了排水清 淤进度；
—— 在送风过程中，及时掺和配氧，及时做出了用原有1.5英寸800多米
安全生产应急管理现状与对策
内 容 提 要
安全生产应急管理亟待加强
安全生产应急管理概述
事故应急预案编制 应急基础与保障能力建设
一、当前安全形势严峻，应急管理亟待加强
1.1 事故起数和死亡人数高居不下
112822
05' 03' 01'
126700 136300 136700 140000 130491 118000
企业管理及事故应急人员培训
— 培训工作缺乏实效性，职工操作技能差，技术素质低 — 对含硫高产天然气井风险认识不足，未采取针对性的防范措施。
事故应急响应行动
报警 — 录井员严重失职，没有及时发现罐注泥浆量不足的异常情况， 且发现后没有通知钻井人员，也不向值班领导汇报； — 事故发生后，四川局未及时报告中石油集团； 危害监测与评价
（一）抢险救援主要经验
党中央、国务院高度重视，亲切关怀，指示明确
家宝总理事发当日作出重要批示，要求抓住时机，科学部署抢救工
作，确保被困人员安全；
家宝总理7月31日再次批示，要求紧急调集人员和设备，予以支援。
建敏国务委员在两次批示中，要求全力施救，科学施救，防止次生
事故；加大送风、清淤和排水力度，力保向被困矿工送上牛奶、饮 料，力争尽23日２时５2分，地处重庆市开县高桥镇小阳村境内的中石油 西南油气田分公司川东北气矿罗家１６Ｈ井钻至4049.68m时,因需更换钻 具,经过35分钟的泥浆循环后,开始起钻
12时，起钻至井深1948.84m，此时,因顶驱滑轨偏移,致使挂卡困难,于是停 止起钻,开始检修顶驱。16时20分检修顶驱完毕,继续起钻。
21时59分，采取关球形和半闭防喷器的措施，但喷势未减，顶驱下部起 火，作业人员使用灭火器灭火，但粉末喷不到着火部位而失败，随后关 闭防喷器，将钻杆压扁，随后的一系列压井措施不当，未能及时控制井 喷，导致大量硫化氢泄漏……
事故应急救援教训分析
事故预防
设计不符合标准要求，审查把关不严 — 钻井地质设计未按《含硫油气钻井法》、《钻井井控安全规程》等有关 行业标准，在设计书上未标明井场周围2km以内的居民住宅、学校、厂矿等 — 有关人员在审查、批准钻井地质设计时把关不严 现场违章作业，违章指挥 — 在起钻前，钻井液循环时间严重不够； — 在起钻过程中，违章操作，钻井液灌注不符合规定,且在长时间检修顶驱 后,没有下钻充分循环,排出气浸泥浆就直接起钻；
21时55分,起钻至井深209.31m时,录井员发现录井仪显示泥浆密度、电导 出口温度、烃类组分出现异常，泥浆总体积上涨，溢流1.1m3。录井员随 即向司钻报告发生了井涌。 司钻接到报告后，立即发出井喷警报，并停止起钻，下放钻具，准备抢 接顶驱关旋塞。
21时57分，当钻具下放10余米时，大量泥浆强烈喷出井外，将转盘的两 块大方瓦冲出，致使钻具无支撑点而无法对接，抢接关旋塞未成功。
—违章卸掉回压阀，井队负责人和钻井工程监督发现后未及时制止
安全生产责任制不落实，监督检查不到位 — 未配备专职安全管理人员，未向井队派出井控技术监督；钻井工程监督 人员未切实履行安全监督职责 — 对川钻12队落实井控责任制等规章制度情况监督检查不力；
事故预警
— 没有安排专人观察泥浆罐入量和出口变化
99' 97' 95' 93'
85762
97340 103992 101042 101235 103509 99036 94577
91'
79442
死亡人数
1991-2006年全国各类事故死亡人数
—— 必需建立完善重特大事故应对体制和机制
1.2 重特大事故高发，救援基础薄弱教训深刻
—— 中石油川东气矿“12.23”井喷事故教训
刘云山、华建敏对救援和舆论宣传工作提出了明确要求。
—— 党中央、国务院领导的指示，明确了抢险救灾工作的方向，使参与
救灾的同志受到鼓舞鞭策，也使受困人员增添了获救信心。
组织指挥坚强有力，正确决策，科学施救。
省市县负责同志站到了抢险救援第一线，第一时间赶到现场。 确定和组织实施了“一堵、二排、三送”的救援方案。在实施过程中
长的防尘水管间断送奶、送面汤的决策，及时排除了瓦斯和二氧化碳 有害气体聚集、井下存放的炸药雷管等危险隐患，确保了被困人员的
生命安全。
以武警官兵、义马煤业集团公司干部职工为骨干的抢险人
— 录井队负责人不按规定接班，对异常情况不掌握。 — 未能及时发现溢流征兆;
事故应急准备工作
应急预案：
— 起钻前，未组织制定防硫化氢中毒事故应急预案 — 未按规定进行防喷演习
公众教育
— 未对周边群众进行必要的安全知识宣传
应急装备与物资
— 有关人员违章卸掉钻柱上的回压阀，致使井喷时钻具内无法控制， 使井喷演变为井喷失控;
69人被困井下。
经过76个小时的营救 ,69名被困矿工全部获 救。
事故发生后，支建煤矿、中铝矿业分公司和当地政府立 即组织抢险自救。 国家安全监管总局29日接到事故报告后，立即启动应急 预案，组织排水营救。 国务院领导立即做出重要批示，提出明确要求。 国家安全监管总局、国家煤矿安监局、河南省委、省政 府主要负责同志迅速赶赴现场，组织协调抢险救援工作 。 经过各方努力，通过76个小时的艰苦奋战，克服困难， 排除险情，最终取得了救援成功，69名被困矿工全部获 救。
— 对硫化氢危害认识不足，抢险指令不明确
—未按规定安排专人在安全防护下监视井口喷势， 危险事态的控制
— 没有及时采取放喷管线点火措施。
疏散撤离 — 未及时通知周边群众撤离
7月29日，三门峡市陕 县支建煤矿东风井出现 强降雨过程，引发矿区 铁炉沟河形成洪水，经 露头铝土矿坑和矿井老 巷渗入井下，冲垮三道 密闭，导致巷道被淹，