入占比达到60%以上。
（二）主要政策环境
粮油安全战略 强农惠农政策 生态文明建设 林权制度改革
国家战略——粮油安全
2007年，国务院批准发布《国家粮食安全中长期规划纲 要》、《林业发展“十二五“规划》； 2008年，国务院出台了《关于促进食用植物油产业健康 发展保障供给安全的意见》； 2009年，主管部委联合发布《林业产业政策要点》、 《林业产业振兴规划》等，都把木本粮油作为国家支持的 重点产业，纳入规划落实实施。 2010年中央1号文件明确要求：“积极发展油茶、核桃 等木本油料”； 2011年2012年，财政部出台了整合和统筹资金支持木本 油料产业发展的意见。
（二）指导思想
坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学 发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大及十八届三 中全会精神，以提高农民收入为根本目标，按照“生 态建设产业化、产业发展生态化”的要求，调结构、 转方式，大力推进布局区域化、栽培品种化、生产标 准化、产品特色化和经营产业化，充分发挥比较优势， 实施扶优扶强非均衡发展战略，加强宏观引导，实施 政策倾斜，合理配置生产要素和市场资源，重点培育 特色产品和优势产区，为维护国家生态和粮油安全， 加快推进农村全面建成小康做出积极贡献。
（一）规划范围
按照“突出特色，统筹规划，科学引导，分 步实施，重点扶持”的基本思路，综合考虑适合 在山区、丘陵区以及其他宜林荒地、荒滩种植， 兼顾生态效益突出，优势特色突出且资源和生产 条件较好，具备较大发展潜力和市场前景，在国 际市场具有显著竞争优势或国内市场需求量较大， 对拉动地方经济、推进农民增收致富有典型促进 作用等主要选择条件，近期从5大类经济林中的近 千个树种中选择30个重点优势特色树种，列入规 划范围，优先规划布局，重点予以扶持。
社会化服务严重滞后
科技服务大多依托于科研单位，靠行政力量下达 任务，与市场和基层群众需要联系不紧密； 社会化科技推广体系尚不完善，且力量薄弱，缺 少必备手段，形不成有效推广的利益结合机制； 在产销环节，产品多停留在自产自销和客户上门 收购阶段，不能形成有效的产销衔接；全国专业类 的经济林果品交易市场较少，主要依赖农产品综合 市场。 专业合作经济组织、行业协会发展相对滞后，社 会化专业服务机构发育不完善，一时也跟不上发展 需要。
17.8
5.08
2.78
9.93
46.9
12.54(26.7%) 7.07（15.1%） 27.27（58%）
2013年油橄榄支持项目 （农业综合开发资金）
总共安排5个项目，项目规模7100亩： 当年投入总资金1843万元。占当年农发项目木本
油料和特色经济林专项资金的1.81%； 其中国家和地方财政安排840万元，地方和企业自
以农业综合开发为例
“十一五”期间国家农业综合开发投资用于名优经济林 项目总计40多亿元；
“十二五”头三年，已累计投入47亿元。建设各类示范 基地约180余万亩。
年度
合计投资 中央投资
地方配套
自筹资金
2011 2012 2013 合计
13.9
3.23
1.92
8.69
15.2
4.23
2.37
8.65
（四）产业发展趋势
山区是全面致富的主攻点
党的“十八大”全面确立了到2020年的奋斗目标， 建设美丽中国，全面建成小康，实现收入翻番，林业任务 十分艰巨。尤其是解决山区农民脱贫致富问题，主要靠林 业。 我国山区占国土总面积的69%，山区人口占全国总人 口的56%，全国90%的贫困县分布在山区。 国家已经明确，发展木本粮油，应当作为山区农村经 济发展重点产业和扶贫开发的主攻方向，重点加以扶持。
基本国策——“三农”问题
解决三农问题，是我国的基本国情，也是全面实现小康 的关键所在。强农惠农是我国长期坚持一项基本国策。大 力发展木本粮油和特色经济林，具有很强的针对性和战略 意义。 2009年中央林业工作会议提出：“特别要着力发展板栗、 核桃、油茶等木本粮油，加快山区综合开发步伐，尽快形 成有区域特色、竞争力强的产业集群，全面提高农民经营 林业的经济收益”； 连续出台的几个中央一号文件，都涉及到木本粮油的政 策支持；国家重点扶贫、山区综合开发、现代农业、农田 水利、国土治理等涉农专项，明确可以用于发展木本粮油 和名特优经济林。
集约经营程度偏低
经济林实施集约经营的面积占42.4%，一般经营水平的 面积占48.0%，处于荒芜或老化状态的面积占9.6%。 经营规模不尽合理，多数情况是基地过于分散，点多 面广，难于进行有效的科学管理，有的盲目扩大种植面 积，过分强调集中连片； 生产管理和经营强度普遍较低，多数还处于粗放经营 为主，标准化、机械化作业水平不高，丰产栽培技术示 范推广力度不够，一些先进手段普及率低，需要更新改 造的占有较大的比重。 因经营不当造成病虫害问题在局部地区有扩大的趋势。
（三）存在的主要问题
规划布局不尽合理 产业化程度仍然偏低 社会化服务严重滞后 投入明显不足
规划布局不尽合理
产业发展整体上缺乏科学的规划布局和有效指导， 结构性矛盾依然突出，特色优势不够明显。 部分地区贯彻适地适树原则不力，在树种品系的 选择上盲目引种栽培，呈现严重的趋同化，缺少特 色竞争优势，难以满足市场需要。 优势乡土资源开发利用少，甚至出现品种退化、 品质和产量下降的倾向； 少数地方不顾本地资源和自然条件，牺牲环境搞 建设，盲目追求高标准、高投入，既浪费了资源， 破坏了生态环境，又得不偿失，背上沉重的负债压 力。
不利因素的挑战
市场容量毕竟有限。目前简单初级产品的需求空间究竟 有多大，未来增长点在哪，必须有个清醒认识。
水土资源约束加大。发展经济林多位于高山丘陵区或西 部干旱地区，水土资源短缺是长期制约经济林发展的主要 因素；
生产成本增加。主要是农资价格上涨、人工费用增加， 建设标准提高，边际效益提高难度加大。
生态与民生林业的协调发展
加强生态保护，提高生态文明水平，是加快转变经济 发展方式、实现科学发展的重要着力点，也是提高人民群 众生活质量的必然要求。 2002年到2010年八年间，经济林新增面积约1000万公 顷，累计增加森林覆盖率为0.1个百分点。 各地的实践充分证明，发展经济林不仅可以充分利用 当地的自然资源发展经济，而且有效地改善了山区生态环 境，真正走上了生态富民的发展之路。 大工程带动大发展。如退耕还林工程、三北防护林工 程，今后这些工程仍会发挥巨大带动作用。
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产业化程度仍然偏低
苗木良种化及推广程度偏低。不足60%。有不少 地方还是以本地的实生苗为主，苗木市场混乱； 产品结构相对简单。初加工产品多，精深加工产 品少，系列开发更是簿弱环节。加工企业数量偏少， 加工规模小，市场竞争力不强，商品化处理能力低。 保鲜、冷藏、储存和交通运输条件限制，产品的 自然损耗很大，多数情况是有产量而上不去销量， 有产值而形不成销售额。 加工技术落后，缺乏产品开发和成套技术的研发， 产业链短，附加值低，导致产品的商品化程度不高， 整体效益难以得到更大的发挥。
筹1003万元。
总体布局——生态文明建设
新时期林业走上以生态建设为主、全面加强现代林业建 设、实现生态与民生林业协调发展的新阶段。 随之而来，国家加大了对天然林保护、重点防护林、退 耕还林、防沙治沙等重大生态工程的支持力度，增加了造 林绿化、森林抚育等各项林业专项资金补助的投入。 大多数经济林是典型的生态经济兼容性树种，尤其适合 在山区发展。既能增加山区就业，促进林农增收，又能有 效增加森林面积，改善生态环境。 伴随重大生态工程的实施，木本粮油和特色经济林建设 也得到了相应的政策扶持，人们从发展经济林上尝到了甜 头，走上了生态得保护、经济得发展、农民得实惠的良性 发展轨道。
劳动力素质有所下降。农村青壮劳力大多外出务工，留 守的多为老人和孩子，接受新知识、新技术的能力相对偏 弱；
气候变化不确定性增加。环境污染、温室效应、气候变 暖，导致极端性天气、旱涝等自然灾害和病虫害频繁发生， 未来的气候条件仍不容乐观。
二、关于规划布局的总体思路
规划范围 指导思想 基本原则 食用植物油需求呈刚性持续增长。预测到2020年， 中国需增加约5000万吨粮食和1000万吨食用油。 耕地资源有限，依靠耕地提升粮油作物单产的空间相对 较小；而我国现有宜林荒山荒地4400万公顷，其中有相 当一部分适宜发展木本粮油，节约耕地、替代传统油料和 顶替进口的作用显著。 目前木本粮油在我国粮油产量中所占比例极低，分别仅 占6.51%和1.07%，实际消费水平更低，木本粮油产品的 增长空间巨大； 我国木本粮油单产不高，仅为发达国家的1∕5至1∕3 ， 加工和储藏率不足世界平均水平的一半，产量提升和效益 增长的潜力巨大。 国家已经把发展木本粮油作为重要战略举措，财政部已 经出台整合资金支持发展的具体措施，国家粮食局正在组 织包括木本油料在内的非粮油料作物发展战略研究。
3
（一）主要成就
种植面积持续增长
已连续多年，新造经 济林每年以百万公顷的 速度增长，占新增造林 面积比重达到20%。
截至2012年底，全国 经济林种植面积3560万 公顷，占有林地面积的 18.2%；
产品产量显著提高
2013年，经济林产 品总量达到1.48亿吨， 与“十五”末相比， 总产量增加60%， 主要经济林产品产量 居世界前列。 2013年主要特色干 鲜果品产品年出口额 3.2亿美元，比“十五” 末增长60%。
（三）基本原则
1. 坚持市场导向，政府积极扶持。
经济林产值大幅度增加
2013年经济林产品 种植与采集产值达到 9240亿元，占林业第 一产业产值的57%，是 “十五”末的整4倍。
经济林总产值突破1 万亿元，对林业产业 的贡献率超过四分之 一。
优势特色更加突出
据2010年调查统计， 全国木本粮油、特色鲜 果、木本药材、木本调 香料等4大类中的30个优 势特色经济林树种，与 “十五”末相比，面积 增长15.6%，产量增长 84.3%，产值翻了一番。 发展速度均高于一般经 济林，所占比重进一步 加大，优势特色更加明 显。