浅析劳动合同的立法完善(一)

内容摘要

劳动合同是调整劳动关系的基本法律形式，也是确立劳动者与用人单位劳动关系的基本前提，其在劳动法中占据核心的地位。《劳动法》规定劳动合同应以书面形式订立，但在现实的劳动关系中又因缺乏书面合同而形成的事实劳动关系大量存在，事实劳动关系的形成反映了我国劳动合同立法中存在的缺陷，因此，我们必须在立法中规定与劳动者签订合同是用人单位的基本义务，并实行劳动合同申报与登记制度，受劳动行政部门的监督，保护劳动者的合法权益。无固定期限劳动合同是我国一种法定的重要的劳动合同，是否签订无固定期限的劳动合同取决于劳动者是否符合一定条件。但在实践中有些问题我们无法回避，建议在今后的劳动合同立法中，对从事高温、辐射、腐蚀等对身体有较大影响的特殊行业或40岁以上的劳动者规定必须订立无固定期限合同，以保护劳动者的合法权益。劳动合同的解除包括三种情况，本文重点介绍劳动者单方面解除劳动合同的情形，认为应在立法上对劳动者单方解除合同提前通知用人单位的时间问题，应根据劳动者的工作性质及工作时间长短等情况区别对待，从而维护劳动者和用人单位双方的利益。

关键词劳动合同事实劳动关系无固定期限劳动合同解除

劳动合同是用人单位（包括企业、个体经济组织、国家机关、事业单位和社会团体）同劳动者之间确立劳动关系，明确相互权利义务的协议。随着社会的不断进步，经济环境的不断变化，劳动关系日趋复杂多样，劳动合同制度出现一些新情况。怎样完善劳动合同制度，建立适应经济发展的劳动合同制度是当前政府和劳动保障部门应当重点研究、解决的问题。劳动合同订立的形式如何，如何解决事实劳动关系与劳动合同法律适用问题；订立无固定期限劳动合同有何情形，如何对待实践中的特殊情况；劳动合同解除，特别是劳动者单方解除劳动合同有何情形，如何解决。本文试图就这些问题作一探讨。

一、事实劳动关系的保护

1、事实劳动关系存在的原因

我国《劳动法》第16条和第19条规定：“建立劳动关系应当订立劳动合同。”，“劳动合同应当以书面形式订立。”从上述规定可以看出，书面形式才是劳动者和用人单位建立劳动合同关系的唯一合法形式。但是，在现实的劳动就业市场中，并非所有的劳动关系都能依照法律规定建立，因而导致事实劳动关系的大量存在。目前我国劳动法尚未对事实劳动关系作明确规定，法学界普遍认为：用人单位与劳动者虽然没有订立书面形式的劳动合同，但双方实际履行了劳动法所规定的劳动权利义务，也就形成了事实劳动关系。事实劳动关系的提出与劳动合同关系的特点有关，劳动者的劳动（劳务）一旦付出，就不能收回，即便劳动合同无效，也不可能像一般合同无效那样以双方返还、恢复到合同订立前的状态来处理，否则对于劳动者来说是不公平的。因此，只能适用事实劳动关系的理论来处理当前大量存在的事实劳动关系的问题。目前我国理论界对何谓事实劳动关系亦有不同看法，有认为是劳动合同期满后双方末继续签订劳动合同的情形①；有认为是用人单位与劳动者之间既无劳动合同又存在着劳动关系的一种状态②；还有认为是一种形式要件不合法而实质要件均合法的劳动关系③。我们认为一定要准确界定事实劳动关系的概念，切实从立法角度给劳动合同双方提供可依的法律保障。

2、事实劳动关系的形成的几种情况：

⑴无书面形式的劳动合同而形成的事实劳动关系。它又分为两种情况：一是自始未订立书面劳动合同，二是原劳动合同期满，用人单位和劳动者未以书面形式续订劳动合同，但劳动者仍在原单位工作。⑵无效劳动合同而形成的事实劳动关系。我国《劳动法》第18条规定了两种情形：一是违反法律、行政法规的劳动合同，二是采取欺诈、威胁等手段订立的劳动合同。⑶双重劳动合同而形成的事实劳动关系。如下岗或停薪留职到另一单位工作，或同时从

事几个兼职工作，调动工作、更换工种等，引起劳动合同实际上的变更或终止，但合同双方当事人却未依法及时办理变更或终止手续，从而造成事实劳动关系的形成。

3、解决事实劳动关系的建议

事实劳动关系的形成反映了我国劳动合同立法中存在的缺陷，对此，必须在立法过程中作相应的完善。在未来的《劳动法》修订或劳动合同的立法中，应明确以下几点：⑴规定与劳动者签订劳动合同是用人单位的基本义务。劳动者进入用人单位工作后，用人单位应在什么时间和劳动者签订合同，现有法律对此没有明确规定，用人单位因此亦无与劳动者签订劳动合同的紧迫感，这是造成用人单位在实践中通过不与劳动者签订劳动合同来侵犯劳动者合法权益的主要原因。对此问题，《法国劳动法典》有明确规定，即“劳动合同最迟在受雇后两天内交给受薪雇员”。我国在立法过程中可参照其他国家劳动立法的相关规定，对用人单位应在什么时间内与劳动者签订书面劳动合同，作出明确规定。⑵应考虑补充可撤销劳动合同的规定，对于采取欺诈、威胁等手段订立的劳动合同，如果只涉及到当事人的利益，不应当视为当然无效来处理，而是应当规定为可撤销的劳动合同，通过除斥期间的适用，将撤销权赋予受欺诈、威胁的一方，这样，既保护了受欺诈、威胁一方当事人，又较好地维护了合同的效力，减少事实劳动关系的发生。⑶对于双重劳动关系，只要法律没有禁止，或劳动合同当事人之间没有特别约定，应当承认双重劳动关系的存在，从而促进灵活多样的就业方式的发展，提高劳动者的收入，带动整个社会的发展，给劳动者提供更完备的法律保护。⑷明确用人单位的劳动合同登记和申报制度。用人单位应在单位内设立雇工情况登记簿，列明雇员的个人情况、进入用人单位工作时间、离开用人单位的时间及原因等情况，在劳动合同订立后一段时间内应将劳动合同报送劳动行政部门备案，以便于劳动行政部门对用人单位的雇工情况加以监督。法律应在确立劳动合同的登记和申报制度的同时，将劳动合同在一定期限内的登记和申报明确为用人单位基本义务，以防止事实劳动关系的产生，保护劳动者的合法权益。

二、无固定期限劳动合同的完善

1、无固定期限劳动合同的意义

我国《劳动法》第20条规定：“劳动合同期限分为有固定期限、无固定期限和以完成一定的工作为期限，”“劳动者在同一用人单位连续工作满十年以上，当事人双方同意续延劳动合同的，如果劳动者提出订立无固定期限的劳动合同，应当订立无固定期限的劳动合同”。1996年劳动部颁布了《关于实行劳动合同制度若干问题的通知》，其第2条在《劳动法》第20条规定的基础上，对用人单位应当与劳动者订立无固定期限劳动合同的情形又作了补充规定，即：工作年限较长且距法定退休年龄十年以内的，复员、转业军人初次就业的，以及法律、法规规定的其他情形下，如果劳动者提出订立无固定期限的劳动合同，用人单位应当与其订立无固定期限的劳动合同。

2、无固定期限合同在实践中不足

从上述规定中可以看出，无固定期限劳动合同是我国一种法定的重要的劳动合同，是否签订无固定期限的劳动合同取决于劳动者是否符合一定条件：一是要有连续十年的定期劳动合同；二是要双方同意续订合同，即使满了十年的期限，企业不愿意再雇了，职工也还是没有保障。显然，这一不尽合理的规定，实际上为企业侵犯职工权益提供了合法依据。据此，原来签订三年期合同的职工如果想继续留在该企业工作并得到正常职工（无固定期限的合同职工）的待遇，必须再连续七次与企业签订为期一年的合同，这期间其工资等各项待遇都不同于那些签了无固定期限合同的职工，而且，根据一些往往不尽合理的企业内部规章，他们再干也没有晋升的机会。最为严重的是，这期间的每一次续签，企业都有可能因各种原因对职工说“拜拜”。如果职工不存在年龄劣势，又有较高的职业资格，再就业还容易解决：而对于另一些职工，既无年龄优势，又无职业资格，他们把大好年华贡献给了企业，在岗位上工作熟练了，企业一旦不再续签合同，他们就面临着再就业的尴尬局面。企业采取一年一年地与职工订立