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陈庆云《公共政策分析》笔记
——育明教育考研咨询师整理汇编·五年积淀
第五章公共政策方案的制定分析（即决策分析）
政策方案的制定过程就是设计一系列解决问题的备选方案并从中做出选择的过程，这一过程的基础是科学完善的决策体制，然后根据一定的原则，经过一定的程序才能完成。

所以我们先要研究“公共决策体制”第一节：公共决策体制
1.定义：简单地说，要实现政策的目标，决策不是一个人能完成的，而是多元决策主体在分工与合作的
基础上，基于各自的权力与责任，进行互动与合作的集体行为，这就是公共决策体制的概念。

或者说，公共决策体制是决策权力与责任在决策主体之间进行分配所形成的权力配置格局和责任分担模式，是多元决策主体在决策过程中的分工合作与活动程序。

2.构成：决断子系统；咨询子系统；信息子系统；监控子系统
决断子系统
1.决策体制的核心，由决策首脑机关及其领导者组成，对决策负责。

其完善应着力于两个方面：对行政
首长负责制的正确认识和决策者素质的提高
2.行政首长负责制：决策权力归一，责任明确，效率较高，在集体讨论的基础上由首长做出决定，但不
意味着家长式领导，要注意加强监督，防范权力滥用
3.决策者素质的提高
咨询子系统
1.思想库，智囊团，由专家组成的专门从事开发智力，协助中枢系统进行科学决策的辅助性机构，提供
政策信息，科学知识和备选方案。

现代决策离不开咨询系统的原因是：
2.现代社会分工精细，领导者无法搜集庞大的信息；复杂多元的政策目标，需要各行业的知识；瞬息万
变的政策环境；现代政府机关的编制有限，人才有限
信息子系统
1.公共决策的过程是对相关信息进行收集，加工，整理和利用的过程，对信息的掌握和处理程度直接关
系到决策成败
2.我国决策信息系统的建立要做到三点：建立和健全信息网络组织；保证信息的及时准确；实现新手段
现代化
监控子系统
1.决断子系统之外对决策者的决策行为，决策内容和程序进行监督控制，检查其是否合法的机构
2.监控子系统包括：立法司法的监督；正当的监督；利益集团的监督；公民的监督
执行子系统
决策与执行很难两分，执行子系统也分担着细化决策，补充决策和追踪决策的任务，下一章详述
二、公共决策的择案规则
1.就是投票规则，这里被看作是“基本决策规则”：全体一致规则；多数裁定规则
2.全体一致的缺陷：成本太高；无奈的选择和策略行为
3.多数裁定的缺陷：多数暴政；投票悖论（决策结果随投票次序的变化而不同）
第二节：政策方案规划的综合分析
有了一个科学的决策体制，有了投票规则，就是政策方案制定的实际过程了，本节先介绍政策方案规划的特点和一些原则，下节开始就是具体的程序
定义：政策方案规划的定义就是狭义的政策方案制定的定义（李永军把政策制定的概念扩大化，在方案规划前加上议程确立；在方案选择后又加上政策合法化）
政策方案规划的特性：目标导向；变革导向；选择取向；理性取向；群体取向（群体参与决策，追求群体利益）
政策方案规划的原则
1.美国学者卡普兰：公正无偏；个人收益；弱势群体利益最大化；分配普遍；持续进行；人民自主；紧。