府推行公共管理改革与创新。

第四，公民社会逐渐深入发展，大众传媒发达，公 众舆论成为公共管理改革的舆论压力。

第五，民众对政府的不满与对民主的要求，成为公 共管理改革的思想基础。

第六，新的公共行政理论，如治理理论、新公共管 理理论、公共选择理论、新自由主义理论和新制度 经济学理论也对政府推行公共管理改革与创新起到
权衡多方合法合理利益的实现而进行的改革
性与创造性的活动。
（一）公共管理改革与创新的价值
必要性：

顺应公民社会的需要，为公民提供优质高效的服 务

提高政府效能迫切需要公共管理的改革与创新 促进社会和谐迫切需要公共管理的改革与创新

其一，从价值准则所指向的主体利益取向看，公共管理改
革与创新就是要在动态的管理变革过程中实现社会多方利 益主体合法合理利益之间的综合权衡，以使最终呈现的社 会“合力”是支持公共管理改革与创新的。
公共管理学概论
第十三章 公共管理改革 与创新
第十三章 公共管理改革与创新


一、改革与创新：公共管理发展的永恒主题
二、西方国家公共管理改革与创新的理论与
实践

三、21世纪中国公共管理改革与创新的任务 四、善治是公共管理的未来发展趋势
一、改革与创新：公共管理发展的永恒主题

公共管理改革与创新(Public
了非常重要的指导和推动作用。（四）公共管理改革Fra bibliotek创新的基本原则

理论与实践相结合的原则 公共性原则 人本性原则 统一协调原则 精简效能原则 灵活多变、可持续发展原则
二、西方国家公共管理改革与创新的理论与实践
（一）西方国家行政改革的发展历程
学者张康之将迄今为止的人类社会的国家行政 将国家行政模式分为统治行政、放任行政、管制行政 模式分为统治行政、管理行政和服务行政。在 和服务行政，并且认为统治行政对应的时代是中世纪 人类政治社会的早期,即我们通常所称的传统社 和封建社会，依托的条件是传统农业文明和家长政治 会中,行政行为及其模式属于统治行政的范畴； 制度的存在；放任行政存在于18世纪产业革命发生以 近代社会逐渐成长起来的行政行为及其模式属 后，依托的条件是自由资本主义市场经济环境的形成 于统治管理行政的范畴。在现实的公共生活中， 和资产阶级民主政治制度的建立；管制行政出现在工 统治行政已经失去了生命力，在许多国家已经 业社会的成熟时期，即19世纪80年代以后，依托的条 成为历史陈迹。同时，与近代社会相伴生的管 件是市场经济环境的充分发展和资产阶级民主政治制 理行政也开始面临冲击。为此，全球各国政府 度的成熟；服务行政对应的时代是后工业社会或者叫 为应对各种压力和冲击，便先后推行了程度、 做信息社会和知识经济时代，确切说是出现于上世纪 范围、策略不一的行政改革，但随即发现形式 70年代末80年代初以后，依托的条件是成熟的市场经 上的修补已不能解决根本问题，而是需要建立 济制度和民主政治制度以及全球化的扩展。 一种全新的行政模式，即服务行政模式。

公共运营的信息化，就是大力推行电子政务。


公共性
合法性
公共性要求公共管理改革与创新必须要维护 与增进公共利益，是指公共管理主体（核心 是政府）在制定与执行公共政策的过程中， 学会利益权衡与统筹兼顾，善于从“公众、 公益、公意、公正”的角度处理各种公共问 题。

回应性 民主性

有限性
就是公共管理主体认真负责地不断调整公共 管理方法以回应公共服务对象合法合理需求 的过程。政策回应性越高，政府善治程度越 高，人民越拥护。 公共管理改革与创新的重要体现就是发扬民 主，使以公民社会组织（Civil Society Organizations）为代表的其他公共管理主体 在国家法律和政府政令的指导之下开展公共 有限性的涵义首先是指有限政府的建立与完善。 事务管理。这一过程，既是程序民主与实质 有限政府是民主政治、市场经济和公民社会的 民主的彰显，也是政府改善治理方式、提升 必然要求，也是人类智识的有限性决定的。有 政府合法性的基础、形成新型的政府与社会 限政府具体表现为政府职能有限、政府权力有 关系的过程。 限 、政府规模有限 和政府绩效“有限”。针对公 共管理改革与创新而言，有限性又是指改革与 创新的步伐不能太快，不能急于求成，要明确 改革与创新是一个长期的渐进的过程，而不能 指望通过一次或几次改革与创新就能解决近乎 所有的公共问题。
公共管理改革与创新的过程 ,实际上是一 Administrative Reform and Innovation), 就是 个持续不断地对公共部门进行完善的过程。 值得注意的是，创新（Innovation）必然是 公共管理主体（核心是一国狭义上的政府） 改革，而改革（Reform）却不一定是创新。 改革与创新可以说是公共管理发展的永恒主 为了提高公共管理效能，改善公共管理职能、 题。
（三）公共管理改革与创新的动力分析

第一，全球化所带来的竞争的压力，迫使各国想方设法提高本
国政府管理和服务的水平，以吸取投资和一流人才。

第二，信息化提高了公共管理和服务的技术水平，并对传统官 僚制提出了挑战，要求政府调整公共管理和服务的职能。

第三，东西方各国政府在２０世纪7０年代末期以来，不同程 度地出现了财政危机、管理危机和信任危机，这些危机促使政
比较有代表性的两种分类观点为： 学者吴江、马庆钰侧重从西方行政发展的实践出发，
（二）当代西方国家公共管理改革的一般特征

公共行政的民主化，包括权力的分散化和放松管制。

公共部门民营化，即将国有企业和事业单位这类公共部门民营化，
以实现“政府瘦身”的目的。

公共服务的市场化，即把市场竞争机制引入公共服务，促进提高公 共服务的质量。

其二，从价值准则所反映的治政理念看，归结起来，公共 管理改革与创新的可行措施都要符合行政正义的规范要求。

公共管理改革与创新的终极价值在于公共管理主体
（特别是政府）通过行为的完善，建立一个让社会公众满
意的政府。
（二）公共管理改革与创新的特性

实践性 有效性
凡管理必讲效益，公共管理改革与创新 强调降低公共管理成本，提高公共管理绩效 。