制定和实施主体：中央银行
调节的对象：货币供应量
利率
宏观经济目标：社会总供给与
总需求基本平衡
8.2货币政策
货币政策的功能
防御性功能：保护本国货币和 金融体系免受冲击
主动性功能：控制货币和信用， 使总供给总需求平衡
8.2货币政策
货币政策分担着宏观经济政策的各种目标： 稳定物价
充分就业
经济增长
国际收支平衡
8.1财政政策
8.1财政政策
财政支出
政府投资
政府通过转移支付促进社 会的总体均衡；通过政府 购买性支出，促进经济结 构的调整。
政府主要通过政府投资完成国 家基本建设，形成固定资产， 通过固定资产投资带动相关行 业的发展，充分发挥投资乘数 的作用
8.1财政政策
8.1财政政策
松性财政政策
财 政 政 紧性财政政策 策 类 型
第八章 政府经济政策分析
8.1 财政政策
8.1财政政策
1
财政政策的功能
2
财政政策的工具
3
财政政策的类型
8.1财政政策
导向功能
协调功能
财政政策的功能
控制功能
稳定功能
8.1财政政策
财政收入（主要是税收）
政府主要通过税种与税目的 设计、税率的调整、税收的 减免与加成来对国民经济发 展进行调控
国债
国债通过排挤效应、货币 效应和利率效应调节社会 投资和消费、市场货币供 求等关系
光伏风电野蛮生长终结
8.3 产业政策
光伏产业是新能源产业的重要发展方向，我国光伏产业已 具有相当国际竞争力，但受全球光伏市场低迷、国内市场 应用不足等影响，目前出现生产经营困难，必须支持光伏 产业走出困境并健康发展。
8.2货币政策
公开市场政策：中央银行在公开市场上买进或出售有 价证券，以此来影响货币供应量或市场利率的业务活动。
买进债券
流出货币
增加货币供应
出售债券
回笼货币
减少货币供应
8.2货币政策
存款准备金政策：中央银行调整商业银行交存中央 银行的存款准备金比率，以改变货币乘数，从而控制货 币供应量的活动。
存款准备金率
8.1财政政策
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第八章 政府经济政策分析
8.2 货币政策
8.2货币政策
1
货币政策的含义和功能
2
货币政策目标
3
货币政策工具
4
货币政策应用
8.2货币政策
货币政策：中央银行为实现其特定的经济目标而采取 的各种控制和调节货币供应量和利率，进而影响宏观经济 的方针和措施的总和。
《规划》将十大领域列为“十二五”期间的发展重点：高纯 多晶硅、硅碇/硅片、晶硅电池、薄膜电池、高效聚光太阳 能电池、BIPV组件、光伏生产专用设备等。
8.3 产业政策
《规划》提出，“十二五”时期，大力支持低成本、高转 换效率和长寿命的多晶硅太阳能电池研发及产业化，降低 电池产品成本和最终发电成本，力争尽快实现平价上网。—扩张型货币政策——刺激需求
公开市场：买进债券 准备金： 降低准备金率 再贴现： 降低再贴现率
增加货币供应
刺激需求
8.2货币政策
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8.3 产 业 政 策
8.3 产业政策
8.3 产业政策
工信部2012年02月24日正式发布《太阳能光伏产业“十二 五”发展规划》，提出“十二五”期间要形成1家年销售收 入过千亿元的光伏企业，3-5家年销售收入过500亿元的光 伏企业；3-4家年销售收入过10亿元的光伏专用设备企业。
货币供应
存款准备金率
货币供应
8.2货币政策
再贴现政策：中央银行通过调整再贴现率来干预市场 利率，影响商业银行的贷款规模，从而调节货币供应量的 活动。
提高再贴现率
贷款规模缩小
减少货币供应
降低再贴现率
贷款规模扩大
增加货币供应
8.2货币政策
经济膨胀——紧缩型货币政策——抑制需求
公开市场：出售债券 准备金： 提高准备金率 再贴现： 提高再贴现率
为了实现产业发展目标，我国将采取实施差异化政策，引 导多晶硅等产业向西部地区转移；支持企业兼并重组；制 订产业、财税、金融、人才等扶持政策，积极促进我国光 伏产业健康发展。
8.3 产业政策
1
产业政策的含义
2
产业政策的特征
3
产业政策的功能
4
产业政策的内容
8.3 产业政策
产业政策：政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形 成和发展进行干预的各种政策的总和。 政策制定主体：国家（或各级政府） 政策目标：经济社会协调发展 政策手段：产业干预，包括规划、引导、促进、
物价稳定
充分就业
物价稳定
经济增长
经济增长
国际收支平衡
8.2货币政策
货币政策目标选择： 单一目标：物价稳定或经济增长 双重目标：物价稳定和经济增长 多重目标：物价稳定、经济增长、充分就业、国际收支平衡
《中华人民共和国中国人民银行法》规定： “货币政策目标是保持货币币值的稳定，并以此促进经长”。
8.2货币政策
中长期时间跨度
8.3 产业政策
◆弥补市场缺陷，有效配置资源
国家计划
产业政策
市场机制
◆保护幼小民族产业的成长
当前幼小、不成熟 民族经济发展所必需
◆熨平经济震荡
不是保护落后
引导、保护、扶持或限制符合国家宏观经济意图的产业协调发展
◆发挥后发优势，增强适应能力
借鉴经验、教训、引进先进技术、少走弯路、降低成本
中性财政政策
（1）减少税收、降低税率、扩大减 免税范围等；
（（21））增扩加大税财收政、支提出高和税增率加和财缩政小赤减字； （免3税）范增围加；财政补贴。 （2）压缩财政支出、减少财政赤字； （3）减少财政补贴，使财政支出得 到控制。
中性财政政策是对社会需求保持中立 的财政政策，收支之间保持基本平衡。
案例:光伏产业发展支持政策
8.3 产业政策
经过十一五的狂飙突进，超高速发展的光伏产业遭遇了产 能过剩的困扰。同时，“两头在外”的畸形格局，也是中 国光伏产业动辄受制于人的重要原因，美欧相继抡起贸易 保护主义大棒的事实明确告诉中国光伏产业开拓国内市场 已成为挽救国内光伏业的当务之急。
8.3 产业政策
调整、保护、扶持、限制等。
（市场经济成熟国家，产业的形成与发展在很大程度上是市场自发配置资源 的结果，在市场发育不完全的发展中国家，政府的产业政策受到高度重视。）
8.3 产业政策
更深层的干预色彩 更强烈的赶超意识 更着重于调节供给 更长的调节时间
干预社会再生产过程 鼓励战略产业调整 长线产业 调节供给源泉和基础