《权力的行使：需要监督》教学设计义乌市第三中学金勤娟一、感受篇——为什么要对监督进行监督【课堂竞猜】人物 A 叱咤警坛的风云人物、多次获公安部一等功、百姓信赖的忠诚卫士。
人物B 某市原司法局长、最大的黑社会保护伞、2010年四罪并罚被执行死刑。
A人物，29岁时任县委副书记，任公安局副局长达16年，先后指挥破获震惊全国的警匪枪战案、中国第一盗窃案、杀人恶魔张君案，获公安部一等功多次；是闻名一时的“打黑英雄”，号称“全国排名靠前的刑事侦查专家”，其领导及主管的公安局刑侦力量一度居全国前列。
被誉为人民公仆、人民好警察、人民卫士。
B人物，坐拥8处豪宅，过亿资产来源不明，为6个大型黑社会团伙提供保护，“黑社会保护伞”；因犯受贿罪，包庇、纵容黑社会性质组织罪，巨额财产来源不明罪，强奸罪，数罪并罚被判处死刑，2010.7.7被执行死刑。
【课堂设问】（1）成也权力，败也权力，权力到底是什么？（2）为什么文强会从人民卫士变成“黑恶势力保护伞”，原因是什么？回答：（1）是的，权力是双刃剑，运用得好会造福百姓，“缺少制约，私欲就会膨胀，权力就会滥用，会给民众给社会带来灾难”。
（2）思想根源，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生是产生腐败的思想根源；制度根源，缺乏必要有效的制约和监督机制，是滋生腐败的制度根源。
【小结】缺少制约，权力就会滥用，就会滋生贪污腐败行为，为此，我们有必要对权力进行监督和制约。
我国是人民民主专政的国家，国家一切权力属于人民，政府的权力是法律和人民赋予的，应该接受人民的监督。
一、为什么要对权力进行监督和制约（板书）1、必要性（板书）过渡：我们在分析原因时，除了考虑必要性外，通常还要考虑什么？请结合文强案分析加强对权力的监督有哪些方面的意义？2、重要性（板书）防止腐败行为，保障清正廉洁（廉洁政府）；提高行政水平，减少工作失误（高效政府）；集中民意民智，正确决策（科学民主政府）；权为民所用，造福人民（权威、公信政府）【过渡】个人法制观念淡薄、私欲膨胀，再加上缺乏有效的监督和制度，文强最终被推上断头台。
我们一起来关注后续进展。
二、探究篇——怎样对权力的行使进行监督探究活动一：呈现《文强案》的文字材料。
文强案在全国引起极大反响，社会各界对案件保持高度关注，新闻媒体一路跟踪报道。
2009年8月，中共重庆市纪委依法对文强双规。
随后，重庆市人大及时介入案件的调查。
2010年2月，文强案在重庆市第五中级人民法院公开审理；5月，文强案二审在重庆市高级人民法院公开审理。
重庆市人大表表、政协委员应邀参加旁听，进行现场监督。
【课堂设问】1、材料中有那些主体，他们共同发挥着什么作用？2、能否对上述主体进行归类？除上述主体外还需要什么？学生回答：社会各界、中共重庆纪委、重庆人大、媒体、人民法院、政协委员。
共同发挥监督作用，他们都属于行政系统外部的监督。
此外还需要行政系统内部的监督，包括上级政府、法制部门、审计部门、监察部门的监督。
行政系统内、系统外的多种监督形式，共同构成我国的行政监督体系。
建立健全行政监督体系，是制约和监督权力的保障。
二、怎样对权力进行监督和制约（板书）1、建立健全行政监督体系——保障（板书）（1）行政系统内部监督（2）行政系统外部监督【过渡】我国已建立了较完备的行政监督体系，为什么还是会有贪腐案的发生？文强案虽然高一段落，但他留给我们的思考还在继续。
我们一起来深入探究个中原因。
探究活动二：呈现《文强案》的后续思考【旁白】从文强案的各种报道来看，公民的监督作用并不明显。
文强被执行死刑后，有群众打出了“文强死，百姓欢，重庆安”的条幅，似乎是积怨已久的宣泄或沉冤昭雪后的欢呼，但这种宣泄或欢呼的背后说明百姓至少曾有积怨不解或沉冤不雪，也能看出我国公民监督权利的缺失。
探究活动二：分析两组漫画【课堂设问】（1）漫画说明什么问题？给我们什么启示？请举例说明。
（第1、2组）【旁白】文强收敛那么多钱财、勾结那么多黑社会组织，犯下那么多民愤天恨的事情，并非一朝一夕所能完成。
从检方以及其它部门资料看，对文强的各种举报材料有一大箱。
然而，文强仍多年游刃于法律制度之外，直至积重难返，罪行厚积到“不杀不足以平民愤”的地步。
从中也能看出我国法制存在着的漏洞。
（1）漫画说明什么问题？给我们什么启示？请举例说明。
（第3、4组）（分四个小组根据材料分别讨论上述问题约3分钟，每小组派代表回答）（第一组图）说明民主的作用没有得到很好的发挥。
启示我们对权力进行监督，要充分发挥民主的作用。
发挥民主的作用，就是要保障群众的知情权、参与权、决策权、监督权。
【课堂设问】能不能举例说明如何发挥民主的作用？甲：通过参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督发挥对权力的制约和监督作用。
乙：可以通过信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度、民主评议会、网上评议政府等方式参与监督。
丙：国家在发生地震、非典等非常状况时，及时公布相关信息，接受社会各界的监督。
两会期间，人民群众可以通过网络，《我对总理有话说》等途径，发挥监督作用。
义乌市政府网上，开设“互动交流”、“提案建议”等栏目，行使参与权、决策权、监督权等，对权力进行各种形式的监督和制约。
小结：公民监督功能的发挥，依赖于公民监督权的保障和重视，被漠视或不具备任何保障的公民监督权无异于形同虚设。
公民和政府的关系就如水和舟，水能载舟，亦能覆舟。
（第二组图）说明我国法制还有待进一步完善。
启示我们要进一步健全法律和制度，做到用制度管权、管人、管事，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。
【课堂设问】能不能举例说明如何发挥法制的作用？甲：建立健全《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》等法律。
乙：健全行政问责制度、经济责任审计制度、质询制度、引咎辞职、罢免制度等。
丙：坚持依法治国方略，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究等；人民网推出“地方应对网络舆情能力排行榜”，其中“官方响应、信息透明度、地方公信力”三项为常规指标，分值区域分别为-10至10分，“动态反应、官员问责、网络技巧”三项为特殊指标，舆情分析师依据以上各项指标对政府表现分别做出评价，政府表现越出色、应对越得体则得分越高，反之则得分越低。
最终依据各项表现综合所得总分，得出蓝、黄、橙、红四色级别，警报程度相应由低到高。
小结：邓小平同志指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。
”要反掉文强这样的贪官，不能只寄希望于某次专项打黑行动或者某位领导，而是要建立一种能够让文强们无所逃遁、让“英雄文强”不会堕落为“黑警文强”的良好机制！这个机制一靠民主、二靠法制，二者缺一不可。
2、建立健全制约和监督机制——关键（板书）（1）一靠民主：四权（2）二靠法制：三管、五制度通过同学们的分析，我们知道对权力进行监督，一靠民主、二靠法制，这是制约和监督权力的机制更是关键。
有句话说得好“制度是腐败的防火墙，监督是腐败的灭火器”。
【过渡】我小结一下，怎样对权力进行监督和制约：要建立健全监督和制约机制，也要发挥行政监督体系的作用。
但是，不管是前者作为关键还是后者作为保障，对于政府及工作人员而言，都是来自外部的监督，是他律。
我们还需要？还需要自律，政府工作人员不断提高自身素质，自觉接受监督，让权力在阳光下运行。
三、体验篇——为政府的“阳光工程”喝彩我们廿三里被誉为“拨浪鼓之乡”、“鸡毛换糖”的发源地，廿三里市场是中国小商品城的发祥地。
我们从“鸡毛换糖”到“小商品市场”再到“国际商贸名城”，2011年义乌更是“获批国际贸易综合改革试点成我国第十个经济新特区”。
【过渡】大家知道我们义乌为什么可以取得巨大发展？义乌人“勤耕好学、刚正勇为、诚信包容”外，还得益于义乌“政通人和”。
我们通过登陆义乌政府网站，可以切身体验到。
（登陆义乌市政府网站：，简要介绍网站栏目）【课堂设问】市政府为何要设置这些栏目？设置这些栏目有什么意义？具体措施？（展示：义乌市人民政府网站截图，让学生体验政府信息公开、办事公开制度）3、实施“阳光工程”——具体做法（1）目的：政府、人民（2）意义：政府、人民、社会（3）具体措施（红头文件查阅）目的：规范政府及工作人员的行政执法行为；协调各方面的利益，实现和维护广大人民的根本利益。
【课堂引导】我们把政府自觉接受群众监督而开展的工作称为“阳光工程”。
请问，我们义乌开年以来一直下雨，前两天终于放晴了，见到了久违的太阳，请个同学谈谈太阳给你的感觉？意义：增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府的监督；有利于维护自己的合法权益，化解社会矛盾，维护社会稳定。
提问：我们怎样来实施“阳光工程”？具体可以采用哪些措施？（展示市教育局红头文件）我们可到市档案局内的党政文件查阅中心查阅。
视频播放：最后，让我们一起来听听我们亲民总理温家宝的心声。
朗诵：阳光政府，让权力在阳光下运行，真正做到了“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”！我们有理由相信，政府的不懈努力，必然让我们每个人都能感受到阳光的温暖，都能更有尊严、更加幸福地生活。
最后，让我们一起表达共同的心声：民主法治齐健全，系统内外共监督；公开透明促廉洁，阳光政府铸和谐。
四、课堂巩固义乌市政府“政务微博”网上调查近年来，政务微博发展迅速，逐渐成为政府部门与群众沟通的新型互动平台。
为了解公众对政务微博的评价和建议，进一步完善政务微博平台的建设，更好地发挥其即时、互动、便捷的传播优势。
我们推出“政务微博”网上调查，请您积极参与。
发起时间：2011.12.06 状态：正在调查完成调查表，请以小组为单位，为“阳光政府”建设提几条合理化的建议。
（义乌市政府网站：/hdpt/Survey/show?id=68)。