2，农户拥有独立产权
集体拥有土地的所有权，而农户拥有土 地的承包经营权和使用权，成为独立的 经营主体。 收益权：农户拥有对土地产品的剩余索 取权，成为独立的财产主体。 处臵权：农户拥有对承包土地的有限转 让权：不得买卖土地，不得改变农地用 途，但可以转包、转让、互换、出租、 入股等

3，形成“统分结合，双层经营”新体制

产权主体不清的后果：



集体（村集体经济组织或村民委员会）以土 地所有者的名义侵犯农民的土地权益。 各个“上级”（乡镇等各级政府）以土地所 有者的名义侵犯农民的土地权益。 农民是弱势产权主体
2，农民土地产权残缺


理论和实践中，关于农户土地产权的内容 （有哪些权利），如何行使，如何保护，规 定既不明确，又十分混乱。 例如：
国际比较：美国农场结构
美国农场结构（%）
10 1
89
家庭农场
公司农场
合伙农场
注意：家庭经营不等于小规模经营 1979年美国各类农场平均规模
农场类别 使用土地面积 （英亩） 316 2190 703 销售额 （万美元） 4 54 9 不动产现值 （万美元） 22 113 42
家庭农场 公司农场 合伙农场
新中国成立后的土地改革



1950年6月《中华人民共和国土地改革法》颁 布，没收地主的土地，无偿分给农民。 1950年冬，除一些少数民族地区，全国范围 的土改展开。 1952年底土改完成，3亿多农民获得了7.5亿 亩土地，免除了每年7亿斤粮食的地租。 由此形成了土地的农民个人所有制。

第二节 农业中社会主义公有制的建立 一，依据 把私人农业转变为集体农业，是社会主义革 命的重要步骤和内容。 小农经济的两极分化。土改后不久，贫苦农 民出卖土地的现象有加剧的趋势。 工业化。社会主义工业化不可能建立在自给 自足的小农经济基础上，需要有一个强大的 农业。


改革初期农民普遍不具有土地流转的权利，今 天也不完善 至今，农民仍无抵押土地的权利。 面对政府征地，农民束手无策。
3，土地频繁调整和承包期过短及其弊病 家庭承包制在年集体所有制的框架内必然 按“成员权”均分土地，结果是——
（1）由于人多地少，按人口平均承包土地必然导 致农地经营规模细小和分散。 （2）成员变动必然调整土地，土地频繁调整不仅 使规模不经济愈加突出，而且、使农户对承包土 地缺少稳定的预期。 （3）均分土地导致土地资源与人力资本非优化配 臵。
新民主主义革命时期


中国共产党把土地问题作为中国民主革命的首 要问题，把农民作为自己的同盟军，制定了 “耕者有其田”的政策，并在根据地和解放区 实施，从而赢得了广大农民的支持，并最终夺 取了国家政权 到1949年中华人民共和国成立时，全国解放区 已有1.5亿人口(占全国总人口1/3)进行了土改， 获得了3.7亿亩土地。

*并不是所有地方都经历了上述三个阶段
农业生产承包制的发展过程
1981.6. 未实行责任制 其他责任制 包产到户 包干到户 4.9 67 16.9 11.2
1982.6. 0.8 27.3 4.9 67
1983.12. 0.5
1984.12. 0.1
97.8
98.9
“家庭联产承包责任制”名称的规范
人民公社产权弊端的表现
（1） 模糊的产权 人民公社是一种公共产权制度，公社的财 产名为“集体”所有，但没有明确的产权 主体——集体是谁？ “三级所有”及其可过渡性是一个模糊 的产权界定。 实践中国家是比集体更大的“地主”。 结局：形成“人人所有，但人人不管”的 无主局面。
（2）残缺的产权 何为产权残缺？（P31-32） 人民公社的产权结构残缺：土地的种植权， 农产品的定价权、销售权，农地的转让和 处臵权，完全由国家控制。 产权行使的困难：公社内各级组织和农民 享有的产权被严重弱化。


是否拥有“退出权”是一个重要的监督和 约束机制 人民公社社员没有“退出权”，使“重复 博奕”变成“一次性博奕”：在没有“退 出权”的条件下，“偷懒”是一个理性的 选择。
四，人民公社失败的实证证明
1,人民公社时期农业生产水平的低下 7 6 5 4 3 2 1 0
人均占有粮（百公斤） 1957 1978 3.06 3.19 人均占有棉(公斤) 2.6 2.3 人均占有油(公斤) 6.6 5.1
2.人民公社时期农民生活水平的低下
2.5 2 1.5 1 0.5 0 1957 1977
农民人均消费粮（百公斤） 2.05 1.88
农民人均消费(百元) 0.79 1.24
第四节 家庭承包制及其创新
一，家庭承包制的变迁过程 1，包工到组、包产到组（农民生产小组 按承包的工作或产量计酬） 2，包产到户（农户个人按承包的产量计 酬） 3，包干到户（大包干：农户交够国家和 集体的，剩下都是自己的）
二，道路：合作社

经典作家的合作化理论—— 小农经济是一种落后的生产方式 小农对社会主义改造具有矛盾的心态 用合作社，并辅以示范和帮助，逐渐地 把个体小农引上社会主义道路。
三，我国农业合作化的实践



第一阶段（1953-54）：农业生产互助组（临时互 助组，常年互助组：土地等生产资料农民个人所有， 相互帮助，生产合作，组织规模小。） 第二阶段（1955上半年）：农业生产初级社（土地 等生产资料农民个人所有，由合作社统一安排使用， 收入不仅按个人投入的劳动进行分配，土地和大型 农具也入股分红——“半社会主义”）。 第三阶段（1955夏-1956)：农业生产高级社（土地 等大型生产资料归集体公有，统一经营，按个人投 入的劳动进行分配。）
第2章 中国农村土地制度
Land Tenure System in Rural China
研究的意义和议题 • 意义：土地是稀缺的生产要素，是农业最 基本的生产要素，研究土地制度的根本目 的是提高土地资源的配臵效率。 • 议题：现行农地制度——家庭承包制 • 怎样产生的？ • 为什么是需要长期坚持的基本制度？ • 为什么需要发展完善？ • 发展完善的方向？
7.7
一个广为引用的计量研究

林毅夫：1979-1984年中国农作物产 值增长中，家庭承包制的贡献率为 46.89%。(P94)
第五节，家庭承包制的发展完善
一，家庭承包制的缺陷 1，土地产权主体不清未根本解决 农村土地集体所有：“集体”指谁？ 《宪法》：集体所有 《民法通则》：乡、村两级所有 《农业法》《土地管理法》：乡、村或村内集体 经济组织所有 《农村土地承包法》：农民集体所有，村集体经 济组织或村民委员会承担发包任务。？ 农民：政府所有；共产党所有；干部所有？


实际上，到实行包干到户时，农业的 生产责任制已经不再“联产”。 1998年十五届三中全会， “联产” 和“责任”这两个词被取消，正式名 称为“家庭承包制”。
二，家庭承包制的制度创新
1，重塑农业微观组织制度 为什么农业中家庭经营是最优的？ 较好解决了生产率和报酬的计量问题：家庭 承包制实行“交够国家的、集体的，剩下的 全是自己的”的分配方式对劳动和报酬的评 价最简单； 建立在家庭血缘关系基础上的利益关系最密 切，对劳动的监督成本最小。年
第三节 人民公社制度及其失败
一，人民公社的建立 人民公社是在炽热的政治氛围和很短的时间 中，通过“小社并大社”进行和完成的。 1958.8-11月，三个月内全国74万个农业合作 社合并为2.4万个人民公社，入社农户达99%。
二，人民公社的制度特征 1,“一大”：生产的规模大(大呼隆) 2,“二公”：公有化的程度高(归大堆) 3,“三平”：分配的平均主义(大锅饭) 4,政社合一（一套人马，两块牌子）
4，“双层经营”名存实亡


集体经营层次的尴尬：“空壳村” 据农业部调查，1995年全国72万个村中 当年无集体经济收益的占30.8%，集体收 益5万元以下的占42.9%，5—10万元的占 13.5%，10万元以上的仅占12.8%。 1998年，对10个省的调查，乡平均债务 200万元；村平均债务20万元。 “集体”做什么：要粮；要钱；要命。
我国农地制度的历史线索
第一节 农地制度历史遗产



一 中国封建社会农地制度的特点 中国封建社会一直并存着地主大土地所有制和自 耕农小土地所有制的二元制度，前者处于主导地 位，后者处于次要地位。 土地问题是中国封建社会的核心问题。一方面， 地主残酷兼并土地，占有绝大多数土地，残酷剥 削佃农；另一方面，农民大众渴望“耕者有其 田”，顽强抗争。 哪一个阶级、政党及其领袖，能够正确认识和解 决土地问题，就将主宰中国。
2，激励和监督机制的弊端
理论工具：团队生产假说（team production) （1）对要素的生产率及其报酬的计量是任何经 济组织都面临的重要问题 （2）团队生产的特点：产出属于一个队，每个 成员的分产出难以计量。 （3）考核和监督的困难使队的成员有“偷懒” 的激励 （4）必须形成有效监督的治理结构：赋予监工 剩余索取权
二，农地制度改革的目标模式：理论探讨
1，农地国有化 要点： 农地“集体所有”从来名不符实，不如 “顺理成章”收归国有； 农户拥有永久使用权（永佃制），所有权 被形式化，而使用权得到强化。

人民公社的计量和监督问题



农业劳动质量显现的滞后性使每一个生产 环节上的劳动者均具有“偷懒”的激励。 农业生产的分散性使监督非常困难 “工分”不能准确反映劳动的质量和数量， 必然导致“出工不出力”。 结局：人民公社的计量和监督困难，必然 使“搭便车”的机会主义行为泛滥。
3，退出约束机制的弊端


土地所有权与经营权分离，形成“以家庭承 包经营为基础，统分结合的双层经营体制”。 集体“统一经营”的内容：