我国网络商品交易监管制度比较研究
摘要：网络商品交易，是当今世界社会发展的一种新型交易模式，其特点是低成本、快捷、便利等，因此日益
受到了广大消费者的认同和使用。然而，网络商品交易的迅猛发展也暴露出一些在传统监管下无法处理的问题和难点。
因此，在现有的条件下，找到一条适合监管部门能够解决目前存在的问题的对策是一个现实的课题。本文将介绍我国网络商品交易监管的现状，分析我国监管工作中出现的问题，
最后通过参考国外监管经验提出完善我国网络商品交易监管的对策。通过本文的探讨，旨在帮助监管部门找准问题，
探索出有效的监管手段和方法，以促进网络经济的快速健康发展。
关键词：网络商品交易；监管；对策一、网络商品交易监管的涵义
网络商品交易是互联网商业化带来的产物。然而因网络商品交易不同于传统的营销方式，其特点是虚拟性、跨地域性和网上产品、服务的数字化流转，电子商务的交易方式、
支付方式等，由此带来网络商品交易监管在实施上会出现无法处理的问题和难点。
网络商品交易是传统商品交易在互联网上的延伸，指企业之间（B2B）、企业和消费者之间（B2C）、个人之间（C2C）、
政府和企业之间（G2B）通过网络通信手段进行的商品和服务交易。从宏观上看，无论那一种模式的电子商务都是基于互联网、以交易双方为主体、以电子支付为手段、以客户数
据为依托，建立起来的全新的商品交易经营模式。2008年7月，经国家工商行政管理总局制定、国务院批准的新“三定”
方案中指明了工商行政管理部门的十五项具体职责，其中第三项的内容是“承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任，负责监督管理市场交易行为和网络商品交易及有关服务
的行为”国家工商总局首次将网络商品交易纳入监管职责范围之下。另外，国家工商总局还出台了《网络商品交易及有
关服务行为管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。《暂行办法》中更加详尽地规定了工商部门监督管理的职责、网络商品交易应当遵守的规则原则以及商品营业者与平台提供
者的权利与义务等，将网络商品交易监管模式的框架加以搭建。网络商品交易的监管模式主要为：对网络商品流通领域
进行监督管理的监管部门依照国家法律法规对网络商品交易中的经营行为和经营主体进行的全面的监督管理。二、网络商品交易监管的现状及困境
1.网络交易监管的现状网络商品交易自改革开放以来已经成为加速经济发展
的新型商业态，使商务活动的物流、资本流凭借经济化的创造性，更加全面地覆盖了经济社会的各个方面，使得社会经
济得到了持续有效的提升，但是仍未建立健全如发达国家那样的经济监管体系。网络商品交易在目前仍是一种新兴事物，法律法规规定地不够全面和完善，同时由于我国没有形成完
善的社会信用体系，这三大主要问题大大增加了监管部门工作的难度。目前我国对网络商品交易市场的主要监管机构除
了工商、公安等部门外，其他大部分部门的工作职责都集中在审批经营者的市场准入资格、颁发许可执照等方面，而对网络商品交易中出现的违法行为并没有专门的机构或者明
确的法律条文规定进行及时有效地查处。网络商品交易监管的相关法制建设尚不健全，政府监管能力不足。
2005年，国务院办公厅发布的《关于加快网络交易发展的若干意见》，该《意见》的精神在于提高全国各地各行政部门对网络商品交易现状的重视，让网络商品交易对我国经
济发展有更进一步的推动作用，根据各地的实际情况，制定相应的监管政策，为网络商品交易的发展创造基本条件。
2008年，颁布的“三定方案”明确赋予了工商管理部门监管网络商品交易行为的职能。2009年，网络交易的发展迅速被国家纳入到新兴产业的扶持范围，可见国家对其的高度重视。
虽然直至目前，已经有相关行政主管部门将监管范围扩大，囊括了网络商品交易的范畴，但如若缺乏与之相关的网络商
品交易的管理法规，地方上制定关于网络商品交易的办法又不能在全国进行适用，各地的工商部门没有形成合力，加大
了监管的难度。虽然网络商品交易显现突飞猛进的态势，经营形式推陈出新，但是对网络商品交易的监管仍然处于初级阶段。2010年，国家工商总局出台施行了《暂行办法》，该
办法对网络商品交易的监管只有概念性的规定，欠缺具体的实施细则，因此没有完全解决实际中网络商洛交易发展过程
中遇到的问题。2014年国家工商总局公布了新修订的《网络交易管理办法》，根据网络交易发展的现状实际，在《暂行办法》条文的基础上进行补充和细化规定。新办法以规范秩
序、强化监管、明确责任、维护权益为核心，细化了保护消费者权益的措施，扩大了监管范围，针对不正当竞争行为作
了具体的规定。但是总的来说，《网络交易管理办法》仍是一个概括性的管理条例，并没有清晰地划分监管部门权力范围，因而缺乏法律上的强制执行力和行政效力。
概括地说，网上拍卖、网上支付、网上合同保护的司法管辖、消费者者的隐私侵权保护、侵犯消费者权益的责任承
担、对网上欺诈的处罚，以及网络商品交易中消费者的退换货品权利的履行等方面仍然有很多的法律空白。同时，我国各地监管部门对网络商品交易的监管因为经济发展水平的
不同存在明显的差异。就管理力度和效果而言，网络商品交易发达的东部和南部较强，而广大中西部地区的监管工作由
于基础设施相对陈旧、人民生活水平相对落后、网络商品交易意识等相对欠缺，所以还未实质性展开。
2.网络商品交易监管存在的问题（1）现行法律法规难以满足网络商品交易监管的需要网络商品交易作为一个新的商业模式和营销手段，使得
在传统交易方式下形成的经济管理法律法规难以在新环境下完全适应。目前，全国人大颁布的对网络商品交易进行管
理的法律主要有：《合同法》、《公司法》、《商标法》、《广告法》、《反不正当竞争法》和《消费者权益保护法》六大法律。但这些法律并没有对网络商品交易这一新兴事物作出明确
的认定，而且法律调节的对象不是清晰的。国务院、国家信息产业部、国家工商总局等针对网络商品交易的现状问题，
先后颁布了一系列的法律法规，其宗旨是为了加强网络商品交易管理、维护网络商品交易平台的秩序，但由于法律具有滞后性，一来此类法律法规可被监管部门用来执法的细则条
款较少，二来如今出台的法律法规条文对日新月异的网络商品交易中出现的违法行为并没有完全的涉及适用，导致监管
部门缺乏法律依据，一些网络商品交易者利用法律空白和漏洞从事网上违法行为的问题比较突出。（2）市场准入门槛过低
我国目前在网络商品交易市场准入方面尚缺乏明确的法律法规予以规定和限制，市场准入门槛过于宽松，任何人
都有条件可以设立网站（主页）、在线商店、专卖店销售其生产或经销的产品。一来这导致网上无照经营的现象相当普
遍，不少无照经营的不法商贩利用网络的便捷渠道销售假冒伪劣商品，而监管部门却难以确认经营者的主体真实身份，进而无法审查其所售商品，严重扰乱了网络商品交易市场秩
序。目前除了对药品的网络销售有严格的准入制度外，对商品没有进行限制。因此，网络商品交易中网络经营者主体身
份不明，随意准入，对我国网络商品交易秩序产生了严重阻碍和干扰；二来现行立法对于可纳入市场准入的条件和对象缺乏客观、全面的标准。过于宽松的市场准入制度使我国网
络商品交易的监管工作造成了极大困难，损害了消费者的权益。
（3）监管管辖权难以确定从国际层面看，由于网上购物的无国界性，但其首要是网上购物消费者如果购物出现纠纷，其权利保护应该适用哪
国法律司法管辖及如何保护的问题。一方面，由于网络的全球化，“地球村”通讯愈发便捷，经营者销售商品时，面对
的是世界各地的消费者，存在着可能各国的相关法律都可以管辖的情况，但各国法律对于网上交易的方式方法的规定是不同的，使用的相关法律也是不同的，难免在一些问题上会
出现冲突；另一方面，一般网上购物消费者往往只熟悉本国的商品消费相关的法律法规，而在进行跨国消费时，对经营
者所在国的法律一无所知，一旦被骗，由于法律规定的不同及司法管辖问题，其利益可能意外受损且得不到及时的救济。
此类网络商品的跨国交易后引发的纠纷、争议需要国际间的合作与协调来解决，既费时又费力，使网上购物消费者的权益得不到应有的保障。
从国内交易层面看，同样由于网络交易的超地域性，常常造成消费者受到欺诈，投诉无门。本来工商部门是负责监
管网络交易行为的机关，但在实际生活中，网络交易受害人向当地工商部门举报时，往往会被以不属于其管辖、无法取证等借口推来推去，甚至由于管辖权问题，造成法院也很难
受理诉讼请求，使消费者不得不自认倒霉，助长了不法网络经营者的气焰。
（4）调查取证困难由于在网络商品交易过程中，电子数据具有无形性、内容不易保存和不安全的特点，网络违法经营者可以采取多种
方式，将电子证据进行更改或删除，同时其法律效力尚缺乏认定。近年来网络购物投诉持续增加，2015年全国工商、市
场监管部门受理网络购物投诉7.78万件，比上年增长356.6%，但大多数消费者并不清楚与其交易的网络经营者的真实姓名、明确的经营场所，手中的交易记录证据不足，很难证明
卖方的真实身份及应负的责任，给监管部门取证与查处造成困难。监管部门在查找和确认相关证据资料时常常无从下手，
这在一定程度上降低了监管的效力，加大了对网络交易违法行为调查取证的难度。
三、网络商品交易监管产生困境的原因分析1.网络商品交易发展远超现行法律法规的规定不可否认当前的形式是网络商品交易方面的立法规定
严重滞后于网络商品交易的快速发展。目前，我国对网络商品交易监管的法律直接依据是针对网络商品交易监管的专
门法律，若出现专门法律无法适用的情形，则沿用通用法和传统经济法等上位法，可以发现，网络商品交易所需要的法制环境尚未健全。事实上，近年来，北京、上海等地出台了
一些相应的地方性法规，对网络交易有所规范，但都是原则性规定为主，缺乏具体的保护措施和法则。遇到网络交易纠
纷，主要还是依据《合同法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》等法律及国家有关“三包”规定进行处理。由工商行政管理总局研究起草的《暂行办法》由于没有
具体的实施办法，监管措施执行实效操作性不强。如果缺乏相应的法律规制，客观上就会纵容网络交易不法行为的发生，
损害网上购物消费者权利，无法达到有效的监管力度。因此，我们应该加速管理法的制定速度，制定出既能保持网络交易快速发展势头又能保护消费者合法权益的法律法规。
2.网络商品交易监管部门间脱节面对网络商品交易这一新兴经济模式，除了订立明确的
法律法规，各监管部门在执法时更需要的是明确的分工及密切的合作。然而，各监管部门之间分工不明，管理职能交叉，
对网络商品交易中出现的违法行为，有依执法依据的部门无管理能力，有能力管理的部门无执法依据，甚至出现各监管部门之间相互推诿的情况。网络交易市场的监管不易，是由
于市场行为的随机性，违法行为的隐蔽性和原始记录的可更改性，正因如此，仅凭一个监管部门的执法是很难实现的。
例如：对网络不法经营者的IP地址进行追踪，对售假经营者银行账户的调查，对ICP许可证真假的验证，对电子数据证据的取证，对电子数据库的调查等等这些工作都需要各监管
部门之间的通力合作。3.网络经营信用的匮乏
信用是市场经济的基础和生命线，特别是经济进入全球化的过程中，累计极高的信用级别为打入国际市场的疏通道路。网络商品交易所具有的远程性、记录的可查阅性以及主
体的复杂多样性等特征更是将信用推到了如同生命力般的重要地位。反之，网络违法行为的核心问题也就是破坏了信
用，主要表现为利用网络发布直销和传销以及侵犯知识产权等。这些行为集中表现为卖家、网站的诚信缺失。如何降低网络商品交易风险、规范网络商品交易市场的秩序是各行政
管理部门监管工作的难点，首要必须解决就是信用问题。四、对比美国网络交易监管的比较研究
1.美国网络交易监管现状