第一单元简述公共管理的特质。

答：公共管理的特质就是指区别与私人部门管理的性质。

（1）政治权威与经济权威。

公共管理是政治权威的执行者。

（2）多元制衡与自主性。

公共管理受多种政治办量制约。

（3）公共利益与私人利益。

公共管理更加关注公共利益，它是以公共利益作为自己行动的出发点的。

（4）法的支配与意志自治。

公共管理活动受法的支配，各项管理活动在法律框架下进行。

（5）政府与市场。

公共管理提高的产品或服务往往不是可以自由竞争的。

（6）多元理性与经济理性。

公共管理中政府治理中的理性往往是多元理性的。

第二单元1、组织的构成要素有哪些？答：①职能目标；②机构设置；③组织成员；④权责体系；⑤运行过程；⑥规章制度；⑦物质设备；⑧信息沟通；⑨团体意志。

2、简述战略管理的基本特征。

答：①战略管理是未来导向的；②战略管理着重于较长远的、总体的谋略；③战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程；④战略管理是直觉和理性分析的结合；⑤战略管理是持续性与循环性的过程；⑥战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲学。

第三单元1、简述公共决策及其特征。

答：公共决策是指公共组织系统为履行公共管理的职能，就面临所要解决的公共问题而制定和选择活动方案，作出各种决定的过程。

公共决策具有下列特征：①公共决策主体的特殊性；②公共决策内容的特殊性；③公共决策依据的特殊性；④公共决策作用方式的特殊性；⑤公共决策后果的特殊性。

2、公共决策的基本原则有哪些？公共决策执行的一般原则有哪些人？答：公共决策的基本原则概括起来主要有：①信息原则；②预测原则；③客观原则；④系统原则；⑤可行性原则；⑥择优原则；⑦民主原则；⑧弹性原则。

公共决策的执行原则为：①忠实于决策，使贯彻执行不走样；②坚决有力，迅速地将决策目标变为现实；③从实际出发，灵活、创新；④做好周密的计划安排；⑤充分调动人的积极性；⑥上下团结，持之以恒。

第四单元1、公共组织领导者的基本职能是什么？答：公共组织领导者的基本职能有：①决策职能；②组织职能；③用人职能；④协调职能；⑤监督职能；⑥教育职能；⑦服务职能。

2、简述人力资源管理的功能。

答：人力资源管理的功能概括起来主要有：①人力资源的获取；②人力资源的发展；③人力资源的激厉；④人力资源的维持。

第五单元1、简述公共财务管理的功能与作用。

答：公共财务管理就是为了使公共财务收支达到最佳的运用效果而设计的一套系统的管理方法和制度。

公共财务管理的功能与作用为：①资源配置的功能；②公平分配的功能；③控制与监督的功能；④经济稳定的功能。

2、简述决策支持系统的性质与功能。

答：所谓的决策支持系统就是利用电子计算机系统处理的信息，以支持决策者针对“非结构化”问题制定决策与执行决策的一套体系。

决策支持系统的性质与功能为：①支持非结构化的决策；②支持整个决策过程；③能够提高决策对环境的适应能力和应变能力；④能够提供充分的弹性使决策者可表达主观的认定；⑤能够提供决策者使用“假如……如何”权变关系的功能；⑥容易使用。

第六单元1、简述绩效管理的需要和意义。

答：需要：①公共责任落实；②利害关系人的期望；③对结果导向的强调；④个人绩效和组织绩效的双重要求。

意义：①有助于激发和调动员工的工作积极性；②有助于组织资源的有效配置；③有助于对管理过程的监督与控制；④有助于行政成本的降低和行政效率的提高。

2、公共管理法治化的基本要求与内容是什么？答：公共管理法治化的基本要求与内容：①行政合法。

既行政权的获取、组织和行使必须依据法律，符合法律的精神、原则和规范，而不是与法律相抵触。

②行政适当。

行政适当的主要是针对自由裁量行为的。

自由裁量行为是指行政机关在行使行政权时，法律、法规对行为的范围、方式、程度等未作明文规定，或未作严格规定，行政机关可以根据自己的判断，在法律规定的范围内，作实当的选择。

③平等保护。

平等保护即行政行为没有偏私，行为公平。

第七单元1、行政监察机关的权限有哪些？答：根据我国的《行政监察法》，我国行政监察机关的主要权限为：①检查权；②调查权；③建议权；④行政奖惩决定权。

2、公共管理职业伦理确立的基本原则是什么？答：公共管理职业伦理确立的基本原则为：①人本主义；②集体主义与公共利益；③社会公正；④行政责任。

述题．1、试论市场经济条件下政府的经济职能。

答：市场经济条件下，政府应当扮演的角色或应当承担的职能有：①提供经济发展的基础结构；②组织各种各样公共物品和服务的供给；③共有资源和自然资源的保护；④社会冲突的调整和解决；⑤保护并维持市场竞争；⑥收入和财产分配的调节等。

2、试论公共部门战略管理的意义。

答：战略管理对公共部门的意义和作用在于：①提供战略性发展方向。

战略管理为组织未来发展的愿景提供了战略性和前瞻性的思考，为组织的发展提供了方向。

②指导资源配置的优先顺序。

通过战略管理，可以将有限资源用于战略性、关键性的发展领域。

③强化组织对环境的适应能力。

战略管理有助于组织在动荡、多元、复杂环境下的运作和管理，有助于强化组织的适应能力。

④设定了追求卓越的标准。

战略管理可以为组织的运作设计追求卓越的标准，为组织发展定位。

⑤提供了控制和评估的基础。

战略管理为评估组织的绩效，实施控制提供了良好的基础。

3、联系我国实际，论公共决策的科学化和民主化。

答：党的16大报告明确的提出要进一步促进我国政府行政决策的科学化和民主化，提高决策的科学化水平。

从国际上看社会经济和科技的高速发展，社会组织的规模越来越大，开放程度越来越高，竞争越来越激烈，决策的难度越来越大，决策失误带来的后果越来越严重，这些都对决策的科学化提出了更高的要求。

从国内看，我国的现代化建设、改革开放和建立市场经济的要求，给政府决策提出了前所未有的机遇和挑战。

近几年来有些决策的失误完全是由于对客观事物缺乏周详的调查研究，不符合客观实际造成的。

因此，国内外的形式和任务都迫切要求我们尽快提高政府决策的科学化水平。

当前，实现我国公共决策科学化的基本要求和途径有：①树立正确的决策指导思想；②正确认识具体决策对象和决策环境的特点和规律；③建立健全的决策机制；④规范决策程序；⑤现代化的决策技术与方法。

公共决策的民主化就是在公共决策的过程中，使人民群众充分行使参与决策的民主权利，并广泛听取各行各业专家学者的意见和建议，使决策能够充分体现民意，实现人民群众的根本利益。

当前，实现我国公共决策民主化的基本要求和途径为：①决策观念的民主化；②决策过程的民主化；③决策环境的民主化；④决策体制完善化。

4、试论公务人员培训的意义和作用。

答：培训就是指提高公务人员的才干、技能和能力的一种过程。

培训目的就是为了提高公务人员的技能水平和理解力，改变公务人员的工作态度和行为，使他们更好地适应现在及未来工作的与要求。

公务人员培训与发展的意义和作用：1）传授工作知识和技能，提高公务人员的工作技能与工作能力，使之更好地适应现在工作与未来工作的需要和要求。

即通过各种方式的培训与训练，使公务人员掌握有关的工作知识和技能，，使之适应工作的要求并胜任工作，使其工作能力不断提高。

2）改善公务人员的工作态度和工作行为，使之确立正确的价值观。

公务人员在工作上的表现，除学识与工作能力外，最重要的是工作态度及其价值观。

因此，要维持高的行政效率，还可以通过适当的训练与引导来激发公务人员内心的自觉性和对工作的正确理解，使之具有正确的工作态度和价值观，这有助于提高公务人员的工作士气，增进工作效率。

3）激发公务人员的工作的潜能，使之成为最有能力和最有效率的工作人员。

工作才能涵义，不仅仅包括工作知识与技术能力，而且还包含工作潜能。

通过有计划地培训，训练、进修、深造，不仅能够开发和提升员工的工作能力，而且还有助于激发其工作的潜能，使其能力发展与工作发展齐头并进。

5、试论政府预算在现代政府治理中的功能和作用。

政府预算乃是现代政府治理中不可或缺的工具，政府预算在现代政府治理中的功能和作用在于：1）宏观调控的作用。

公共预算可作为政府中、长期社会和经济发展计划，国家可以透过公共预算所展现的公共财政政策与货币政策等工具来调节国民经济中的各种比例关系和经济结构，调节社会总供给与总需求的平衡，调节中央与地方之间、各地方之间、各行业之间的收入与分配关系，从而实现宏观经济的平衡，促进经济的稳定与持续增长。

2）合理分配资源的作用。

公共预算作为公共资源配置的重要手段，它通过确定资源运用上的优先次序，通过对资源的合理调节和分配、就可以避免资源分配上的低效率和资源浪费，就可以实现资源运用的合理化、公正化和有效化。

3）监督的作用。

公共预算既可以及时反映国民经济地运行情况还可以反映所存在的问题，这样就便于采取相对应的政策和措施加以监督与纠正，以确保国民经济沿着正确的轨道运行。

4）法律约束的作用。

预算市政府的财政计划，必须经过立法机关审议方可通过。

凡经立法机关通过的预算案，即为法定预算，它具有法律上的约束力，任何行政机关和个人不得任意更改、以此确保预算的实施。

6、论公共部门的绩效管理。

答：1）定义：公共部门的绩效管理就是对公共部门的公共服务或计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统性评估的过程。

2）公共部门绩效的意义在于：①它有助于激发和调动员工的工作积极性；②它有助于组织资源的有效配置；③它有助于对管理过程的监督与控制；④它有助于行政成本的降低和行政效率的提高。

3）公共部门绩效评估和衡量的一般性指标：①经济；②效率；③效果；④公平。

4）绩效管理成功的条件：①管理者要成为组织绩效的中心。

②高层的支持与承诺。

③制定绩效目标和绩效规划。

④绩效衡量对组织要有意义。

⑤利用绩效规划和衡量体系使管理者负责任。

⑥意识到绩效的重要性，并促使组织成员参与绩效改进。

⑦要连续不断地发现问题和绩效改进的机会。

7、试论行政监察的职能与作用。

答：为了保证行政责任的实现，许多国家均在行政机关内部设立了专门的监察机关，监督行政机关以及公务员的行政行为。

行政监察机关的职能与作用为：1）廉政监察。

就是行政监察机关依法监督、惩戒、纠举国家机关公务人员利用职务之便非法攫取各种利益的腐败行为。

其目的是保证政府及其公务员为政清廉。

2）效能监察。

效能监察是行政监察机关依法监督、惩戒、纠举国家机关公务人员违反职责和行政法规制度、命令和工作秩序，并在政治、经济上造成行政工作秩序紊乱等行为的一种行政监察活动。

其作用是保证政府各部门行政环节的正常的工作秩序，促使国家公务人员在行政管理的过程中恪尽职守、尽职尽责，高效率的完成行政任务。

3）执法监察。

执法监察就是行政监察机关对各级人民政府及其公务人员行政执法情况所进行的监督监察活动。

以保证行政机关及其行政人员行政执行行为的合法性，使国家的各项政策、法律、法规和命令能够得到正确的贯彻和实施。