本科生毕业论文论文题目浅谈土地执法监察存在的问题与对策学生姓名龙生学号专业年级指导教师职称学院2013年05月浅谈土地执法监察存在的问题与对策摘要：作为与人类生存与发展相关的重大问题，土地问题己经成为我国乃至世界关注的核心问题。
人多地少的国情加上土地市场矛盾丛生，使我国政府极其重视土地问题，强调把土地利用同经济发展、环境保护和人口增长相结合，实现经济社会与资源环境承载力的协调发展，并强调从人多地少的国情出发，将土地的可持续利用列入我国可持续发展战略的重要内容之一。
加强土地资源宏观调控是实现土地资源的可持续利用的必经之路。
这是因为在市场经济条件下，仅仅依靠市场调节很难实现土地资源合理配置，土地经济利益主体过于矛盾与集中的特点，奠定了政府必须对土地利用以及管理行为进行新的反思的基础。
由于我国政府之间的关系一直受到条块关系间矛盾的牵绊，使我国出现出部门分管、城乡分立的涣散管理的现象，无法实现对土地资源的有效监督管理，从而加剧了土地与粮食及土地与人口间的矛盾，土地资源问题迅速成为制约我国国民经济发展的一大隐患。
关键词：土地监察土地执法监察分析Abstract: as a major problem associated with the human survival and the development, the land problem has become the core problem of our country and even the world attention. Many people and little land conditions and land market contradictions, so that the Chinese government attaches great importance to the land issue, stressed that the land utilization and economic development, environmental protection and population growth in combination, to achieve economic and social development and resources and environment carrying capacity, and stressed from the densely populated conditions of view, one of the important contents of the sustainable use of land in our country's sustainable development strategy. Strengthen macro-control of land resources is the only way which must be passed to achieve the sustainable use of land resources. This is because under the conditions of market economy, rely on market regulation is very difficult to realize the rational allocation of land resources, land economic interests too contradictory characteristics and concentrated, laid the foundation of the government must be the new reflection on land use and management behavior. The relationship between our government has always been the contradiction between the attachment relationships, make our country to appear out of the Department in charge, the separation of urban and rural and lax management phenomenon, unable to achieve the effective supervision and management of land resources, increasing land and food and the contradiction between land and population, land resources become a big hidden danger restricting the development of our national economy.Keywords: land monitoring land law enforcement analysis目录摘要 (I)Abstract (II)1、引言 (1)2、国土资源执法监察的理论基础 (1)2.1 土地执法监察的定义 (1)2.2土地执法监察的特点 (2)2.3 土地执法监察的性质 (3)3、土地执法的监察存在的问题 (3)3.1 农村集体土地非法转让现象严重 (3)3.2 农业产业结构中违法用地的问题日趋明显 (3)3.3协管员制度有待改进 (4)3.4违法行为制止难 (4)4、土地执法监察的对策 (5)4.1 疏导存量违法用地 (5)4.2 采取严厉措施，坚决打击违法用地 (5)4.3 建立执法监察联动配合机制 (5)4.4实行国土资源执法监察省级统一垂直管理 (6)4.5实现国土资源管理部门的完全垂直管理 (6)参考文献 (8)1、引言改革开放以来，随着经济的高速增长、城市化的进程日益加快，我国走上了工业化和市场化的道路，同时也突显了经济发展与耕地保护间的矛盾。
在市场经济高速发展进程中，土地是重要的经济资源，其强大的经济价值也受到越来越多市场经济主体的重视。
近些年来，利用土地资源来实现更大的利润在中国己经是一种常见的现象。
许多地方政府通过低地价招商来实现更高的财政收入，有些地方更以零地价来进行招商引资，创办各种规模的工业园区及开发区，造成了大量土地闲置，引发了诸多社会矛盾，也影响了宏观经济的稳定运行。
究其原因是地方政府没有落实好中央宏观土地政策，甚至有些地方政府就是土地违法行为的主导者;一些地方的农民非法抢占土地以获得高额利润;还有城市周边的小产权房等现象都造成了土地资源的不合理利用。
党和政府在80年代针对市场经济发展过程中存在的经济发展与耕地保护之间的矛盾做出了以下决策:成立了国家土地管理局，颁布《土地管理法》从此开始新型的土地管理事业。
而在这些年的发展中，大量土地违法现象屡禁不绝。
这说明我国的土地管理制度仍然具有多多少少的缺陷，国土资源执法监察目的没有充分实现，并且其严重性与危害性己经凸显出来。
如对当前存在的问题没有得到充分的认识与重视，且没有采取有效的应对措施，将会导致一系列恶劣后果，例如无法遏制土地违法现象，土地资源闲置浪费得不到有效的保护，加剧社会各用地利益主体之间的矛盾，直接阻碍到社会主义和谐社会的建设。
作为我国国土资源资源管理的重要组成部分，国土资源执法监察是保证国土资源管理各项法律法规实施的一项重要工具，依法做好国土资源执法监察工作，是维护土地市场秩序，促进集约节约、可持续的利用土地最基本的途径，基层国土资源管理执法是做好国土资源执法监察工作的基石，对坚守18亿亩耕地，规范土地管理秩序保护耕地资源都具有十分重要的意义。
2、国土资源执法监察的理论基础2.1土地执法监察的定义土地执法监察就是对行政相关人士的守法情况进行监督和检查，便于对违法行为进行有效的处理，便于维护土地法律、法规的实施。
所以，土地执法的概念就是土地管理中的行政执法。
我国的行政监察，从监察的对象可以分为两个层次意思，一是对国家机关工作人员的政纪监察；二是对全国人民和法人执行土地政策、法规、法律的监察。
土地监察则是对法人和全体公民遵守《土地管理法》和有关法规的行政监督检察。
2.2土地执法监察的特点土地执法监察是国家组织管理土地的重要保障手段。
没有土地执法监察的作用，对土地违法行为不予处理，土地管理法律法规所规定的权利的实施和义务的履行就没有实际上的保障；土地执法监察主体的双重性，土地管理部门既是行政监督的主体，又是被监督的客体（对象）。
土地执法监察对象的广泛性，包括一切涉及土地行政法律关系的行政机关、团体、单位和个人，在一定条件下，还包括有建设用地审批权的地方各级人民政府及代表本级政府行使土地管理权的土地管理部门自身。
根据行政学的理论，政府的一项重要职能，是为社会提供公共服务和基础设施，在行使此职能时不可避免地要使用土地。
一级政府既作为土地管理者，又作为土地使用者使用土地，这种双重性使地方政府具有违反土地管理法律、法规的可能性，而实际上这类违法行为时有发生。
作为一种行政执法活动，其执法监督检查对象的相对人不会是政府或政府部门，如工商、税务、技术监督、药品监督等部门，这些部门在执法中，一般不会直接将政府或政府相关部门作为相对人，如出现涉及到一级政府或者其部门的问题，也只是地方保护主义或者行政干预的问题。
土地管理则不同，审批用地手续、发证、收回土地使用权等具体行政行为，尽管需要国土部门具体操作、实施，但最终是以政府名义做出的。
引用行政学理论，为社会提供基础设施与公共管理与服务是政府的基本职能，要行使此职能则通常需要涉及到土地。
这就使地方政府自身具有国土资源管理者与使用者的双重属性使之具备违反国土资源管理法律、法规的可能性，在实际操作中经常出现此类违法案件。
行政执法活动的监督检查对象一般不会是政府部门自身，如工商、技术监督等部门在进行监督执法时，甚少直接将政府或政府相关部门作为执法监督检查的相对人。
而国土资源管理部门作出土地审批、发证、收回土地使用权手续具体行政行为，是以政府为名义的。
而行政处罚，则是由国土部门直接做出。
所以，同样身为政府工作机关的国土资源部门，就要面对政府部门查处政府部门的尴尬，类似情况在其它行政执法部门是很难遇到的，这也是大多数执法部门不具备的特点之一。
2.3土地执法监察的性质土地资源执法监察按性质分包含以下几个内容:监督执法、查处违法行为及其他监察活动。