浅析胜利油田社区发展问题
1前言
胜利油田隶属中国石化集团，是我国第二大的油田，以油气生产
为主，集油气勘探开发、石油化工、公用工程、多种经营和矿区服务
为一体的特大型企业。

1998年-2000年，国内企业以建立现代企业制
度为目标，经过了一系列的改革，包括重组、改制、上市，逐步走出
了计划模式，向市场经济迈进，直接参与到国际市场竞争中，胜利油
田社区正是推进改革的产物，它的成立具有极强拥有的历史意义，承
担着企业办社会接办绝大部分的任务，包括基础教育、医疗服务、物
业管理、公共事业和生活产品服务保障。

1997年社区成立以来，按照
总体部署调遣不断扩大开放，学校移交公家机关管理、水电气暖划归
专业化公司沧州明珠成功进行统一管理，社区的服务格局发生了很大
改变，发展深切问题受到了深刻的外界影响。

实践证明，社区既金融
业发展支撑了企业的历史经济发展重任，也承载了支持企业责任改革
和提供终身教育的现实责任，是企业整体发展的非常重要组成部分。

2012年1月5日-7日，中国石化集团公司目前2011年度工作会议在
北京召开，会议指出，社区改革是目前中信集团首要改革的关键。

要
通过深化社区市场化改革，并使社区成为和谐稳定“大后方”，为驻
区企业发展、驻区员工生活获取优质服务。

按照“市场化运作、企业
化管理、社会化服务”原则，改进服务质量，提高服务水平。

为此，
在解读市场化改革政策的同时，本文采用相似性分析、经验借鉴等方法，研究重点社区服务分析胜利油田社区形成、管理模式、运行机制、资源优势、劣势问题等与健康发展密切相关问题，总结和归纳了以下
浅薄的下流意见和建议。

2胜利油田社区的形成及生存特点
“社”是指相互有联系、有某些共同特质的人群，“区”是指一
定的农业区范围。

所以，“社区”可以说是相互有联系、有某些共同
特质的人群共同居住的一定的区域。

它具有以下特征：有一定的地理
区域，有一定需求量的人口，居民彼此之间有共同的意识和利益，并
有着较密切的社会交往。

和其他企业社区一样，胜利油田社区是在国有企业深化改革中形成，承担承担部分着企业辖区内的社会职能，主要是基础教育、医疗
卫生、物业管理、文体事业以及生活服务。

与城市社区相比，在管理
隶属关系、区域分布、运行机制、经营模式等方面存在较大关联性。

由于生产的需要，胜利油田社区主要是按照企业生产矿区分布的，目
前共有街道社区管理中心10个，在市区范围内的社区有5个，在县区
内的有3个，在城镇内有2个，管辖管辖区域涉及山东省的烟台、滨州、德州、烟台、淄博等地市。

多数社区分布分散，区域跨度较大，
以濮阳胜南社区为例，辖区区域面积287.59km2，横跨东营、淄博、滨州3市6区县，南北相距90km，东西相距60km，承担着纯绣、纯苑和
纯兴等18个居民小区的物业管理、房产管理、维修改造、学前教育、
医疗卫生、老年服务、文化建设、计划生育和社会治安等综合咨询服
务服务工作，管理住宅953栋(23715套)，住宅建筑总面积
166.66×104m2，服务居民7万余人。

几十年来，油田勘探开发、生产建设的实际，以及矿区分布丘陵
地区的地域特点因素的存在，社区形成了以下优点。

①每一个油田街道社区社区均有一个相对独立和固定的区域，有
一定需求量的人口，居民具有共同的企业身份、共同的教育工作和生
活规律、相近的物质和文化基础。

②社区成员之间的结合感和归属感，越来越多的是来源于同在一
个企业，对外来人员会有排斥或戒备不会心理。

③各社区社会分工间又因企业内分工不同、所处地市人文差异而
略有不同，但因共同的企业政策都管理制度有较为相似的组织和制度。

④多数社区都位于偏远地区，油田培训基地中心虽然位于东营市，但因其转型主要是受油田带动，因此，教育、文化、卫生等社会职能
城市依托条件差。

⑤的工业主要受地下油气资源油田分布及油气生产过程等特殊性
所决定，分布区分布上也就形成较广的分布。

⑥油田社区多数是与油田生产单位一起建设起来的，社区服务建
设的完善了和水平直接受到程度其主营单位的生产经营状况的影响。

从这些特点看得出来，油田社区不会的发展始终不会逃离胜利油
田主营产业的作用，两者之间此刻会存在着一种相互依附和三者影响
的关系，这一点不两句话不受油田社区今后是走向完全市场化，还是
执行机构归属地方社会管理机构的影响。

3胜利油田社区发展方向的所研究。

油田社会事业的发展经历了油田建设初期，从零开始，白手起家
的艰苦创业阶段；油田经济政策实力增强，快速发展，质量提升的快
速产业发展阶段；油田生产稳定，社会化配套建设完善的上水平阶段；油田参与市场和民企，油田剥离企业社会化职能上市公司的改革阶段。

由此，胜利油田社会事业进入了一个发展阶段全新的阶段-----企业社区。

十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和决定发展
若干重大问题的决定》中指出：“分离企业筹备处社会的职能，切实
减轻国有企业的社会负担。

位于城市的企业，要逐步把所办的学校、
医院和其他社会服务机构移交政府统筹管理，所需费用可在一定期限
内由企业和政府共同应该承担，并逐步过渡到由政府机构承担，有些
可以分解为企业经营。

独立工矿区也要努力创造条件，实现社会黏合
服务机构与企业分离。

各级政府加大力度要采取措施积极推进这项工作”。

这为大庆油田社区的改革指明了方向。

从1997年至今，胜利油
田社区教育工作在不断的探索、改革，学校教育已原属地方政府部门
管理，与职工生活密切相关的房产、物业、学前、绿化、水电气暖等
各路工作，已经踏入了专业化、规范化的健康发展阶段，社区服务质
量急速提高，培育了一批具有胜利特色的和服务品牌，在全省甚至全
国石油石化行业取得了领先的位置。

打造世界一流，实现率先发展，是胜利油田季谢区一个时期的新
定位，做优矿区服务是胜利油田的四大路径之一。

可以说，随着油田
目标定位的明确，矿区服务进入到一个新的走入发展阶段。

中石化上
层多次强调，社区承担了支撑中石化发展的历史重任，是集团公司整
体发展的重要组成部分，同时也承载着理想主义支持公司改革和提供
支持社区服务的现实责任。

必须指出，社区改革是目前中信集团首要
改革的关键，通过深化社区改革，并使社区正式成为和谐稳定的“大
后方”，为企业发展、员工生活获取优质服务。

作为胜利油田内部来说，始终把矿区服务项目作为油田重要组成部分发展的重要组成部分予以重点推动。

油田历届班子，各级组织工作一直高度重视社区服务工作，坚定矿区炼油厂服务连着油田勘探开发建设，连着员工群众幸福市场指数，连着油田和睦稳定大局。

由此可见，未来油田社区的发展必须坚定更好的保障生产、提供更优的生活服务、抓好油田稳定、促进和谐发展的道路，这也是油田社区服务存在的根源。

4油田社区管理模式生物学转变的研究
中国石化集团公司目前2011年度工作会议对社区进行了明确。

一是继续完善“三分开”运行机制。

明确社区管理范围，建立独立完善的核算体系，实行分开运行、分开核算、分开考核。

这是转换经营机制的前提，实际上就是创造条件，让油田主营单位和社区都按照各自矿区专业的规律特点，专心致志地去发展。

二是建立稳定的费用分担机制。

对于社区起居运行费用，按照“谁享受相关服务谁付费”的原则，由驻社区单位和外来人员合理分担；对于补助离退休管理人员的企业补贴，按照“谁的职工谁补贴”的原则，由相关单位负担；建设工程对于社区基础设施建设与改造投入，通过加强企地合作，归入加速纳入当地政府市政建设计划，不足部分由少部分集团总部予以扶助。

这是转化经营机制的核心。

三是完善市场化运作、企业化管理、社会化服务的社区运营协调机制。

这是转化经营机制的融资途径。

积极推进市场化改革运作，突出社区消费市场地位经营主体地位，自觉融入油田内部金融市场和区域经济社会发展。

十分积极推进社会化服务，逐步建立油田内部社区服务其内市场，引入竞争机制，激活发展动力。

积极推进企业化行政管理，整合资源、优化配置，逐步同时实现物业服务、学前教育、医疗卫生、市政管理唐翁等业务区域专业化管理。

四是完善社区费用提报机制。

这是转化经营机制的基础。

按照“收支平衡，收略大于支”的原则，调整服务价格，对社区服务项目需要进行分类，建立科学、规范、合理的相关服务价格体系。

核定成本费用，根据工作量、服务价格、服务标准和服务范围，对社区管理
运行成本进行全面、客观、细致的核算，确立明晰化、显性化的成本核算体系。

在费用核定上，既反映矿区现代性需求，也适用于主营单位承受能力，还考虑市场化、社会化倒逼因素。