当前农业和农村经济形式与“三农”面临的挑战
全国23个省，4个直辖市，5个自治区，1636个县，14848个乡镇。

当前我国农业农村经济总体上保持了稳定发展的态势，形势好于预期，实现全年“稳粮、增收、强基础、重民生”的目标具备了较好的基础，金融危机没有改变我国农业农村发展的基本走势。

但由于我国农业农村经济与外部关联度不断提高，在应对金融危机的过程中，我国农业农村经济发展的阶段性、区域性、结构性和不确定性特征日益凸显。

在新形势下，面对金融危机可能存在的长期、现在的影响，以及日益趋紧的资源和市场约束，我国需要在保持相关正常基本稳定的同时增强政策调控的灵活性，以促进农业农村经济平稳健康发展。

一、2010年农业农村经济形势好于年初预期
2010年，在国际金融危机冲击严重、重大自然灾害多年不遇、国内外农产品市场异常波动的背景下，党中央、国务院审时度势，加大财政投入力度，完善强农惠农政策，推进体制机制改革，牢牢掌握了主动权，农村改革发展取得显著成效。

总的来看，2010年的农业农村经济形势比年初预期的要好。

第一，粮食生产形势比预期要好。

2010年，粮食总产量预计达到10000一斤左右与去年基本持平，局部地方略有增产。

第二，农民增收情况比预期好。

2010年农民人均纯收入为5553元，比上年增加300多元。

近4年来，农民人均纯收入年均增长8％以上。

第三，农民外出就业情况比预期好。

2010年年初，受金融危机影响，一些外向型加工企业订单减少，开工不足，大批农民工失去工作。

尽管形势很严峻，但各地根据党中央、国务院的部署，采取了有力措施，他们很快返回就业岗位。

到了9月份，农民工就业形势就基本上恢复到金融危机爆发之前的状况。

可以说，到去年年底农民工外出就业已经克服了金融危机带来的困难，达到了一个稳定的水平。

第四，农村的改革状况也比预期要好。

通常来说，经济一旦偏紧，改革难度就会加大。

但去年党中央国务院出台了一系列重大的改革措施，改革取得明显进展。

第五，农村民生的改善比预期要好。

去年农村民生改善最重要在十个方面：从硬件上讲，就是水电路气房，即农民的安全饮水、乡村道路建设、农村电网建设、农村沼气建设，进展非常明显。

从硬件上讲，就是教育、科技、文化、卫生和生活保障。

从方方面面看，农村整个局面应该说比年初预期要好，这对于保障整个经济社会的稳定发展，提供了非常重要的支撑作用。

二是面临着三大挑战
1、如何确保农产品的供给
2、是如何稳定农村基本经营制度
3、如何推进城镇化和新农村政策
三面临几个主要问题
第一，外部经济环境不稳定。

这既包括国际经济环境，也包括国内的宏观经济环境。

尽管世界经济形势有所恢复，但基础并不牢固。

我国宏观经济形势总体处于平稳较快增长态势，但不确定性因素仍然不少，结构性问题比较突出。

第二，自然灾害对农业的影响在加大。

近年来，极端性气候在增加，农业自然灾害也在增加。

对于农业来讲，不仅直接提高生产成本，损失也是非常严重的。

第三，城乡二元结构尚未破解。

农村的优质资源在大量流失，土地、劳动力、资金大量从农村流向城市。

城乡二元结构不破解，“三农”问题就不能破题。

第四，农业的基础不牢。

我国农业基础设施条件差，绝大多数耕地只能靠天吃饭。

农业机械化水平明显偏低，劳动生产率低下。

农业科技体系薄弱，远远不能适应建设现代农业的需要。

农民的素质和组织化程度低，尚不适应建设现代农业的需要。

第五，农业支持保护体系尚不健全。

进入新世纪以后，政府推出一系列的强农惠农政策。

推进农村税费改革，减轻农民负担约1250亿元。

2009年，“四项补贴”已经增加到1230.8亿元。

适度提高粮食最低收购价水平，完善农产品流通体制，保持农产品价格的合理水平。

但从农民的角度来看，仍然感觉是保护力度不够，种粮的积极性很容易下降。

四主要对策
一、要大力发展农村生产力，发展现代化农业，千方百计提高农业经济收入。

要针对制约农村生产力发展的突出问题，抓住关键环节，采取综合措施，加强粮食综合生产能力建设，加快农业科技进步，加强农村基础设施建设，加快转变农业增长方式。

1、要用现代工业的理念谋划农业发展。

用现代工业部门提供的物质技术条件装备农业，全面实现农业生产机械化，彻底改变以人力为主的农业耕作方式。

2、要加快农业结构调整步伐，提高农村经济组织化程度。

优化粮食生产结构，粮食生产要以增收为目的，要以生产质量高、增加值多的农产品为主，要积极发展粮食产品的深加工，把粗放生产经营模式转变为集约生产经营模式，提高粮食生产的综合效益。

3、要优化农业产业结构，大力发展特色农业、畜牧业、林果
业、水产业和蔬菜业等，优化农产品品质结构，提高农产品质量安全水平和市场竞争力。

优化农业区域布局，为了避免地区之间产业过度雷同，实现规模经营，形成区域整体优势。

国际金融危机对中国的农业农村经济产生了重要影响，但中国政府审时度势，及时正确采取了一系列重要举措，掌握了主动权，成功应对了国际金融危机的冲击，农村改革发展总体形势明显好于预期。

同时也要看到，在气候条件反常、经济社会发展的长期制约因素尚未根本消除、新的矛盾问题不断显现，中国农村改革发展仍面临一系列挑战。

本文结合中国农业和农村当前经济形势以及改革发展中存在的问题，阐述了2010年中国农业和农村经济的工作重点，并对未来农业基本经营制度改革、城镇化与新农村建设的关系、城镇化与农民市民化的关系等改革焦点和难点问题，进行了深入探讨。

2010年中国的农业和农村发展，要确保粮食生产不滑坡、确保农民收入不徘徊、确保农村发展好势头不逆转，就必须加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础。

本文强调，中国农村人口占大多数，数量长期庞大，必须保持农村基本经营制度的稳定，不能把土地制度问题简单视为一个经济制度问题，而应视之为关乎农村社会结构乃至政治制度的重大问题。

在推进城镇化的过程中，要重点加快中小城市和小城镇的发展，为农民就近转移创造条件，在逐步实现进城农民市民化的同时，加快推进农业现代化。

二、进一步深化粮食流通体制改革，探索对农业和农民实行直接补贴的办法
近年来，一些地方结合粮食流通体制改革和农村税费改革，统筹考虑对农业和农民补贴方式的改革问题，把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴。

当前要加强调查研究，认真总结经验，探讨建立对农民的直接补贴制度。

三、改革和创新农村金融体制，深化农村信用社改革试点
目前，农村金融服务主体少、能力弱，难以满足农户和农村中小企业对信贷的需求，已成为制约农村经济发展的一个“瓶颈”。

当前要加强调查研究，按照有利于增加农户和企业贷款，有利于改善农村金融服务的要求，改革和创新农村金融体制，完善农村金融服务体系。

四、完善农村市场流通体系，发展农村专业合作组织和农产品行业协会
为推动农产品行业协会的发展，政府应赋予行业协会必要的职能和手段，引导农民按照自愿、民主的原则，发展各种新型的农村专业合作组织。

五、积极推进农业产业化经营，扶持龙头企业发展
农业产业化经营，是农业结构战略性调整的重要推动力量，也是对农村经营体制的丰富、发展和创新。

要根据加入世贸组织后的新形势和新要求，研究调整和完善相关的扶持政策，为促进龙头企业更好地发展、增强龙头企业的市场带动能力创造条件。

六、推进乡镇企业改革和调整，加快发展农村二、三产业
抓紧清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和有关政策，消除农村个体私营等非公有制经济发展的体制性障碍。

要改进对非公有制企业的服务和监管，抓紧研究和制订促进农村个体私营企业发展的政策措施。

七、改善农村劳动力转移就业的环境，保障进城就业农民的合法权益
要逐步统一城乡劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。

今后应进一步加强对农民工的职业技能培训和就业指导服务，提高农民工的素质和技能，建立健全农村劳动力的培训机制。

八、深化小城镇改革和开发试点，进一步繁荣小城镇经济
当前要解决好目前小城镇发展中存在的布局分散、重点不突出的问题，抓紧确定重点发展的小城镇，集中力量建设好。

要研究和制订鼓励农村中小企业向小城镇集中的政策，引导乡镇企业向小城镇集中。

鼓励多渠道、多形式投资兴办小城镇基础设施和公用事业，完善小城镇功能。

九、加强农村社会事业建设，促进农村经济社会协调发展
党中央、国务院从2003年起，每年新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，当前要着重研究政策落实中的一些问题，提出有针对性的政策建议。

明确各级政府在农村社会事业发展方面的责任，鼓励社会各方面参与农村社会事业建设。