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模糊！！监管失职？？
第二十四条 项目核准机关的工作 人员，在项目核准过程中滥用职权、玩 忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法 给予行政处分；构成犯罪的，依法追究 刑事责任。
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健全备案制



对于《目录》以外的企业投资项目，实 行备案制 除国家另有规定外，由企业按照属地原 则向地方政府投资主管部门备案 备案制的具体实施办法由省级人民政府 自行制定
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第十八条 项目核准机关主要根据以下条件对项 目进行审查： （一）符合国家法律法规； （二）符合国民经济和社会发展规划、行业规划、 产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划； （三）符合国家宏观调控政策； （四）地区布局合理； （五）主要产品未对国内市场形成垄断； （六）未影响我国经济安全； （七）合理开发并有效利用了资源； （八）生态环境和自然文化遗产得到有效保护； （九）未对公众利益，特别是项目建设地的公众 利益产生重大不利影响。
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1986年以前

1973年：第一次全国环境保护会议
引入环境影响评价的概念

1978年：中央批准国务院关于《环境
保护工作汇报要点》
内容
提出：“选择厂址要注意到保护环境，
合理布局。工程项目的设计文件要包含环境保护篇章，阐明企业建设前的环境状况，设计所 采用的主要保护环境措施，建成后环境质量状况的预计以及企业环境保护管理机构的设置等
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⑷ 环境影响评价的目的
分析、预测和评估所评价对象在实施后可能造成 的环境影响；
⑸ 环境影响评价的作用 通过分析、预测和评估，要提出具体而明确的预 防或者减轻不良环境影响的对策和措施； ⑹ 回顾性环境影响评价 环保部门对规划和建设项目实施后实际环境影响， 要进行跟踪监测和分析、评估。
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1993年：《关于进一步作好建设项目环境保护管理工作的几点 意见》 要求经各级政府批准设立的开发区必须进行环境影响评价，开发区环境
管理由此纳入轨道

1993年： 《关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评 价管理工作的通知》国家环保局、国家计委、财政部、中国人民银行联合发
⑵ 环境影响评价是一项制度。
环境影响评价作为环境管理中的一项制度规定下来，并以 法律形式加以认定。在这个层面上，环境影响评价指的是制度；
⑶ 环境影响评价的对象
拟议中的政府有关的经济发展规划和建设单位或业主欲兴 建的建设项目；
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《建设项目环境保护分类管理名录》（总局令第14号）
《建设项目环境影响评价分级审批规定》（总局令第15号）
《 建设项目环境影响报告表》内容及格式（试行 ）
1999.08.03 环发[1999]178号

《建设项目环境影响登记表》内容及格式（试行）
1999.08.03 环发[1999]178号
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1979年：《中华人民共和国环境保护
法(试行)》五届第十一次会议
一切企业、事业单位 的选址、设计、建设和生产，都必须充分注意防止对环境的污染 和破坏。在进行新建、改建和扩建工程时，必须提出对环境影响 的报告书，经环境保护部门和其他有关部门审查批准后才能进行 设计；其中防止污染和其他公害的设施，必须与主体工程同时设 计、同时施工、同时投产；各项有害物质的排放必须遵守国家规 定的标准
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环评审批的定位


两把刀 一票否决 ！？？ 调节器 控制闸 杀手锏 第一审批权 ！？？
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环境影响评价法
第二条 本法所称环境影响评价，是
指对规划和建设项目实施后可能造成的环 境影响进行分析、预测和评估，提出预防 或者减轻不良环境影响的对策和措施，进
布，指出公众参与是环境影响评价的重要组成部分，环境影响报告书中应当设专章 表述公众意见及采纳情况。

1994年：《关于加强自然资源开发建设项目的生态环境管理的 通知》，要求加强对农业、林业、水利、水电、矿产、旅游等资源开发建设项目
的环境影响评价管理

1994：《建设项目环境保护设施竣工验收管理规定》 1995年，《关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知》国家
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国务院关于投资体制改革的决定
2004年7月16日 国发〔2004〕20号
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《编制环境影响报告书的规划的具体范围（试行）》和《编制
环境影响篇章或说明的规划的具体范围（试行）》

《环境影响评价审查专家库管理办法》（总局令第16号） 《专项规划环境影响报告书审查办法》（总局令第18号） 《规划环境影响评价技术导则（试行）》

2005年：《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》
环评制度的法律渊源 环评审批的定位思考
环评审批的操作实务
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学习交流提纲
环评制度的法律渊源 环评审批的定位思考
环评审批的操作实务
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环保局和国家工商行政管理局联合发布 第三产业纳入环评管理
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1998年~2002年

1998年：《建设项目环境保护管理条 例》国务院令第253号
分类管理、分级审批
环评文件的编制、报批程序、资质要求、公众参与等都作了明确 规定；《条例》设专章规定了环境保护设施建设和“三同时”管
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2002年以后

2002年：《环境影响评价法》
九届全国人大第三十次会议 环境影响评价制度由微观层面的建设项目提 升到宏观层面的规划战略，旨在从决策源头 防止环境污染和生态破坏
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经国务院批准，国家环境保护总局于2004年7月3日颁布（环发[2004]98号）文件

理要求，进一步明确了建设单位、评价单位和审批部门各自的法 律责任；

规定流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改造等区域性
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《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（总局令第13号）
“必须依照国家规定对各类开发建设规划进行环境影响评价。对 环境有重大影响的决策，应当进行环境影响论证”。
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学习交流提纲
环评制度的法律渊源 环评审批的定位思考
环评审批的操作实务
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目 《建设项目环境保护设计规定》和《建设项目环境保护管理程序》。

1989年：《中华人民共和国环境保护法》
建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响
做出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护 行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设 计任务书 建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时 投产使用”。

1981年：《基本建设项目环境保护管理办 法》国家计委、国家经委、国家建委、国务院环境保护领导小组联合发布
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1986年~1998年

1986年：《建设项目环境保护管理办法》国务院环委会、国
家计委、国家经委联合发布 将环境影响评价的范围从基本建设项目扩展到技术改造项目和区域开发项



行政许可是依申请的行为。无申请即无许可。 行政许可是管理性行为。主要体现为行政机关作出行 政许可的单方面性 行政许可是外部行为。 行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。实施行 政许可的结果是，相对人获得了从事特定活动的权利 或者资格
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《中华人民共和国行政许可法》



2003年8月27日十届全国人大常委会第四 次会议通过 2003年8月27日中华人民共和国主席令第 7号公布 2004年7月1日起施行
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《中华人民共和国行政许可法》
行政许可是指行政机关根据公民、法 人或者其他组织的申请，经依法审查， 准予其从事特定活动的行为。
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改革项目审批制度 落实企业投资自主权



对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实 行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。 政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利 益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为 备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和 产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并 依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生 产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。 对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项 目，政府只审批资金申请报告。