Joint-Study Proposal (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04
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3）. 权威：统一口径 ） 权威：
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1.快速反应、 1.快速反应、科学决策 快速反应 2.统一指挥、 2.统一指挥、综合协调 统一指挥 3.属地为主、 3.属地为主、条块结合 属地为主 4.灵活机动、 4.灵活机动、经济高效 灵活机动
中外应对突发事件体系的比较:以 美国为例引发的思考
全面的应对网络
政府(中央,州,地方) 志愿者组织 私人机构 国际资源
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1）. 快速：第一时间发布信息 ） 快速：
玉树地震新闻发布会
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8月19日，四川广汉市境内发生Ｋ165次列车车厢坠河事件 月 日 四川广汉市境内发生Ｋ 次列车车厢坠河事件
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屹立在5.12特大地震中桑枣中学
桑枣中学校长叶志平
5.12震后教学楼，2300多名 师生无一伤亡
一、应对突发事件的基本原理 二、应急管理工作流程 三、提升应对突发事件能力
一、应对突发事件的基本原理
1、引发突发事件的基本要素 2、突发事件成因模型 、 3、突发事件轨迹交叉理论 、 4、海因里希事件因果连锁论 5、事件损失冰山理论 6、减少风险与控制损失模型 、
1、引发突发事件的基本要素
人的不安全 行为
评价：政府组织机构严密 公众自救能力较强
美国卡特里娜大飓风 （05.8）
美国卡特里娜大飓风
卡特里娜” 仅“卡特里娜”飓风来到美国新奥 尔良，卷走3000亿美元，相当于美国发 亿美元， 尔良，卷走 亿美元 动两场大战的总费用， 动两场大战的总费用，官方报道死亡人 数为： 数为：1209人 人
民 主 制 度 的 坍 塌
突发公 共事件
环境的不安 全条件
物的不安全 状态
管理缺陷 管理缺陷
04年二起井喷事故对比 年二起井喷事故对比
案例1：重庆开县井喷事件（ 案例 ：重庆开县井喷事件（04.12） ） 243人因硫化氢中毒死亡、2142人因 硫化氢中毒住院治疗、65000人被紧 急疏散安置
案例2： 案例 ： 湖北利川“9·15”天然气井喷事故 12万群众安全疏散,险情成功排除
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4）. 多元：各种信息渠道 ） 多元：
2006-01-03 北京京广桥塌陷
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2010年2月21日，山西人集体 等地震 年 月 日 山西人集体“等地震 等地震”
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实施要点： 实施要点： • 初次通报 • 指挥与控制 • 通讯 • 警报与紧急公告 • 公共信息与社区关系 • 资源管理 • 卫生与医疗服务 • 应急响应人员安全 • 公众保护措施 • 火灾与搜救 • 执法 • 事态评估 • 人道主义服务 • 市政工程
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上海世博会应急演习（ 上海世博会应急演习（6.22） ）
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现代版的“杞人忧天” 现代版的“杞人忧天”
河南开封杞县“核泄漏事件 河南开封杞县 核泄漏事件” ，百姓空城出逃 核泄漏事件 2009.6
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3. 信息报告
国务院
立即
国务院卫生行政主管部门
1 小时内 越 级 上 报
省级政府卫生行政主管部门 省级政府卫生行政主管部门
省级政府
2 小时内 越 级 上 报
市级政府卫生行政主管部门 市级政府卫生行政主管部门
市级政府
2 小时内
县级政府卫生行政主管部门 县级政府卫生行政主管部门
2 小时内
2 小时内
事前
2.监测预警 监测预警 8.调查评估 调查评估
事后
7.恢复重建 恢复重建
9.应急保障 应急保障
事发
3.信息报告 信息报告
6.社会动员 社会动员
5.危机沟通 危机沟通 危机
事中
4.决策指挥 决策指挥
1. 预防准备
主要措施
1. 排查风险 2. 培养意识 3. 储备资源 4. 培训演练
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直接损失： 直接损失：400亿美元 亿美元
5.12汶川特大地震造成直接经济损 失达5140亿人民币元
6、减少风险与控制损失模型
伤亡 1
事件 29
不安全行为 300
北京奥运风险评估
二、应急管理工作流程
应急管理工作流程
预防准备
事前
恢复 重建
事后 事中
事发
监测 预警
处置救援
应急管理流程优化
1.预防准备 预防准备
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2005年5月,赣州中心城区饮用水被污染 年 月 赣州中心城区饮用水被污染
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高空伞降茂县
快 速 反 ， 协 同 应 对 应
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4. 决策指挥
基本原则
专项预案（ 件 专项预案（25件） 部门预案（ 件 部门预案（80件） 省级及地方政府应急预案 企事业单位应急预案 重大活动应急预案
SPPM 5
什么是“突发事件” 什么是“突发事件”？
突然发生，造成或者可能造成严重社会 突然发生， 危害， 危害，需要采取应急处置措施予以应对的自 然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安 然灾害、事故灾难、 全事件。 全事件。
“丽塔”飓 丽塔” 风 飓风卫星云图 “卡特里娜”飓 卡特里娜” 风
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5. 危机沟通
基本原则
1.快速 1.快速 2.准确 2.准确 3.权威 3.权威 4.多元 4.多元 5.合作 5.合作
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县级政府
突发事件监测机构、 突发事件监测机构、医疗 卫生机构以及 以及有关单位 卫生机构以及有关单位
基本原则： 三敏感” 四早” 基本原则：“三敏感”＋“四早”
“四早” 四早” 1.早发现 1.早发现 2.早报告 2.早报告 3.早控制 3.早控制 4.早解决 4.早解决
“三敏感” 三敏感” 1.敏感时间 1.敏感时间 2.敏感地点 2.敏感地点 3.敏感事件 3.敏感事件
突发事件逻辑系统
人 物 不安全状态 起因物 施害物 突发 事件
管 理 缺 欠
不安全动作
行为人
人与物两系列形成突发事件的系统
案例： 案例：
美国停电事故造成交通堵塞
4、海因里希事件因果连锁论
不 安 全 状 态
遗 传
伤
故
亡
富士康“12跳”引发对“富士康 模式”的思考
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2）. 准确：不发布虚假信息 ） 准确：
陕西周老虎事件
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