2004年《土地管理法》 • 建设用地必须使用国有土地 • 集体所有的土地，必须在征收为国有土地后方可出让使用权 2005年批准小范围的农村集体建设性用地流转（广东）
2015 年的“三块地”试点改革意见 • 允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，与国有建设用地使用权同等入
市、同权同价
2020年新《土地管理法》 • 删除“任何单位或个人需要使用土地的必须使用国有土地”的规定 • 新 增 “农村集体建设用地经三分之二以上集体经济组织成员同意的情况下 可 以 转
让”的规定
三、新时代农村土地政策的改革
➢ 改革内容三 —— 宅基地管理制度改革
宅基地管理政策的演变
• 允许对农村房屋与宅基地房地一体转让（1978-1998年） 1982：《村镇建房用地管理条例》 “出卖、出租房屋的，不得再申请宅基地”；对城镇居民取得宅基地合法性进行规定
• 禁止向城市居民出售农村房屋及宅基地（1999-2008年） 1999：《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》 “农民的住宅不得向城市居民出售”
二、建国以来农村土地政策的演变
3. 人民公社（1958-1978）
➢ 《关于在农村建立人民公社问题的决议》 ➢ 小社并大社，成立人民公社 ➢ 实质：土地集体所有制
二、建国以来农村土地政策的演变
4. 家庭联产承包责任制
➢ 1978年12月，安徽省凤阳县小岗村首先实行分田包产到户、自负盈亏 ➢ 1983年1月，正式确立家庭联产承包责任制 ➢ 实质：集体所有制，“两权分离”，禁止承包经营权流转 ➢ 1984年一号文件：土地承包期为15年 • 自留地、承包地均不准买卖，不准出租，不准转作宅基地和其他非农业用地等
三、新时代农村土地政策的改革
三、新时代农村土地政策的改革
➢ “三块地”改革可能产生的影响
• 一是若集体经营性建设用地不再经过国有化征用，可能会导致地方财政收入下 降，进而影响对公共服务和公共基础设施的投入。
• 二是土地开发布局将影响产业布局。 • 三是为信用扩张提供了基础条件。集体经营性建设用地无需入市，只要依法获取
• 探索宅基地有偿退出与集体内部转让（2008年以来） 2008：《关于促进节约用地的通知》 “对村民资源退宅地基或符合条件购买空闲住宅的，当地政府可予以奖励或补助”
三、新时代农村土地政策的改革
➢ 改革内容三 —— 宅基地管理制度改革
原 来 的 农村宅基地制度主要特征 ： “集体所有、成员使用、无偿分配、一户一宅 、 长期占有、限制转让” 弊端：农村空心化、土地闲置化、土地价值沉睡化等
完善对被征地农民的保障机制，合理确定补偿标准 • 基本原则——保障原有生活水平不降低，长远生计有保障 • 补偿标准——以区片综合地价取代原来的土地产值倍数法 • 在原来的土地补偿费、安置补偿费、地上附着物三项基础上增加住宅补偿和社会
保障费
三、新时代农村土地政策的改革
➢ 改革内容二 —— 农村集体经营性建设用地入市
➢ 现阶段农村土地政策体系 • 农村土地集体所有制 • 农地家庭承包经营制 • 农村土地经营权流转制度
二、建国以来农村土地政策的演变
➢ 土地改革时期：土地由农民个体所有，自主经营 ➢ 农业社会主义改造时期：土地由集体所有，统一经营 ➢ 家庭联产承包责任制时期：土地由集体所有，所有权和经营权分离 ➢ 新时代农村土地制度改革
屋、承包经营权退回集体，置换养老服务。
三、新时代农村土地政策的改革
➢ 改革内容三 —— 宅基地管理制度改革
2020年新《土地管理法》 • 允许进城落户的农村村民自愿有偿退出宅基地 • 下放宅基地审批权至乡镇政府
城镇户籍子女继承宅基地使用权 • 2020年10月20日，自然资源官网指出：宅基地使用权可由城镇户籍子女继承
二、建国以来农村土地政策的演变
6. 农村新产业新业态政策
➢ 2016年，国务院陆续出台了相关规定界定了农村新产业新业态的类型 ➢ 2017年中央1号文件 • 涉及新增建设用地的，需优先保障用地计划和用地空间； • 涉及存量建设用地的，在不占用永久基本农田前提下，需加大盘活农村存量建设
用地力度。 • 允许通过村庄整治、宅基地整理等节约建设用地的采取入股、联营等方式，重点
支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。
三、新时代农村土地政策的改革
➢ 改革背景
我国城镇化进程不断加速，农村人口大规模的向城市流动，城市建设用地需求 持续增大，而城市国有建设用地的储备日近枯竭，需在农村征地，导致农村土地征 收矛盾凸显，包括低价征地，造成农民土地财产权益遭受损失等。此外，我国城镇 化改革的进程，导致农村劳动力减少，农业生产力低下，还涌现了大量“空心村”， 造成了农村土地资源的严重浪费。
一、中国农村土地政策概述
➢ 土地政策的概念 • 一定时期内的政治和经济任务 • 行动准则——土地资源开发利用、治理、保护和管理 • 重要调节手段——土地关系中各种矛盾
➢ 农村土地——“三块地” • 农村承包土地：用于农业生产 • 集体经营性建设用地：用于工矿、商服等经营用途 • 宅基地：用于住宅建设
缩小并明确征收范围，防止随意侵占农民的土地权益 可用国家征收权的6种情形： • 军事和外交用地 • 政府组织实施的基础设施 • 公共事业 • 扶贫搬迁及保障性安居工程建设 • 成片开发建设 • 法律规定为公共利益需要
三、新时代农村土地政策的改革
➢ 改革内容一 —— 农村土地征收制度改革
规范征地程序 • 调查土地状况 • 公示信息 • 协商 • 召开听证会
有关权证，即可进行抵押贷款。
三、新时代农村土地政策的改革
➢ 2020年新《土地管理法》其他变动——将基本农田修改为永久基本 农田
• 基本农田是我国按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利 用总体规划确定的，是耕地中最优质、最高产、最精华的部分，在稳定粮食生产 等方面有着十分重要的地位和作用。
2015：《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点工 作的意见》
进城落户农民自愿有偿退出或转让宅基地
三、新时代农村土地政策的改革
➢ 改革内容三 —— 宅基地管理制度改革
2015：《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点工 作的意见》 进城落户农民自愿有偿退出或转让宅基地
• 新《土地管理法》明确规定，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得 擅自占用或者改变用途。
• 落实“三个不得、三个禁止”的规定 不得改变土地用途，禁止擅自用于其他非农建设； 不得超标准用地，禁止擅自扩大用地规模； 不得改变农业设施性质，禁止擅自将农业设施用于其他经营。
二、建国以来农村土地政策的演变
5. 农村土地经营权流转制度
1993 1997 2002
《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》
• 到期后再延长 30 年，开发荒地荒山承包期可以更长 • 允许土地使用权依法有偿转让
《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》
• 再次强调坚持承包期延长30年不能变 • 营造林地和“四荒地”治理等开放性生产的承包期可以更加延长 • 土地使用权可以在自愿、有偿的原则下合理流转 • 部分地方仍对土地承包经营权流转的合法性及流转形式等存在争议
5. 农村土地经营权流转制度
➢ 流转的方式：转让、承租、交换、转包
➢ 流转原则 • 仅农户有权对自己的土地经营权进行决定 • 不轻易改变土地用于农业耕种的性质 • 不因为土地流转而否定了国家和集体对土地的所有权 • 在土地流转过程中不能超过规定的流转期限 • 承租土地的前提条件是有进行农业生产的必备条件和能力 • 保障本集体内部成员对土地的优先承租权利
基于此，为了盘活农村土地，恢复并释放禁锢于我国农村土地上的巨大价值， 还利于广大农民群众，国家决定对农村土地管理制度进行改革。
三、新时代农村土地政策的改革
➢ “三块地”改革
• 三块地： 农村承包土地 集体经营性建设用地 宅基地
• 改革内容 农村土地征收 集体经营性建设用地入市 宅基地制度改革
三、新时代农村土地政策的改革
《中华人民共和国农村土地承包法》
• 妇女与男子享有平等的土地权利 • 规定了承包土地的转让、转包、出租、交换以及其他流转方式 • 依法、自愿、有偿的原则
二、建国以来农村土地政策的演变
5. 农村土地经营权流转制度
2009
中央一号文件 建立土地承包经营中央一号文件 5 年内完成全国农村土地确权工作
中国农村土地政策
一、中国农村土地政策概述
➢ 土地政策的概念 • 一定时期内的政治和经济任务 • 行动准则——土地资源开发利用、治理、保护和管理 • 重要调节手段——土地关系中各种矛盾
➢ 农村土地——“三块地” • 农村承包土地 • 集体经营性建设用地 • 宅基地
➢ 现阶段农村土地政策体系 • 农村土地集体所有制 • 农地家庭承包经营制 • 农村土地经营权流转制度
二、建国以来农村土地政策的演变
1. 土地改革时期（1950-1952）
➢ 1950年6月，《中华人民共和国土地改革法》 ➢ 没收地主阶级的土地，补偿给无地少地的农民 ➢ 实质：变封建土地所有制为农民土地所有制
2. 农业社会主义改造时期（1953-1956）
➢ 1953年2月，《中共中央关于农业生产互助合作的决议（草案）》 ➢ 互助组、初级农业合作社、高级农业生产合作社 ➢ 实质：土地由私有制变成集体所有制
➢ 改革历程
2015年2月起在北京市大兴区等33个试点县（市、区）推行农村“三块地”改革 2017年11月决定将试点期限延长到2018年12月31日 2018年12月决定将试点再次延期到2019年12月31日 2020年1月新修订的《土地管理法》正式实施
三、新时代农村土地政策的改革
➢ 改革内容一——农村土地征收制度改革
《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》 提出研究集体所有权、农户承包权、土地经营权在土地流转中的相互权 利关系和具体实现形式